可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃

      面對全球日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境問題，開發(fā)利用可再生能源已成為世界各國保障能源安全、應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。

      上世紀(jì)七十年代石油危機以來，為保障能源安全，應(yīng)對氣候變化。可再生能源日益受到國際社會的重視。2008年以來的全球金融危機。為可再生能源發(fā)展賦予了新的使命，進(jìn)一步促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展。日本福島核事故后，不少國家能源戰(zhàn)略選擇“棄核”或延緩核電建設(shè)，發(fā)展清潔能源和減少溫室氣體排放的任務(wù)更多地轉(zhuǎn)向可再生能源。加快開發(fā)利用可再生能源已成為國際社會的共識和共同行動。

      第一，可再生能源已成為能源發(fā)展的重要領(lǐng)域。目前，可再生能源已成為許多國家能源發(fā)展的重要領(lǐng)域，一些國家新增可再生能源發(fā)電裝機占全部新增發(fā)電裝機的三分之二以上。2010年全球可再生能源領(lǐng)域的投資超過2000億美元，風(fēng)電在歐盟新增發(fā)電裝機中，已連續(xù)多年保持第一。德國實施2022年前不再使用核電的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，通過大規(guī)模開發(fā)海上風(fēng)電和加快建設(shè)分布式太陽能發(fā)電解決核電退出后的電力供應(yīng)問題。2010年德國光伏發(fā)電新增裝機740萬千瓦，成為該國新增發(fā)電裝機規(guī)模最大的電源?？稍偕茉匆殉蔀檫@些國家能源投資的重點領(lǐng)域。

      第二，可再生能源已在一些地區(qū)發(fā)揮重要作用?？稍偕茉丛谠S多國家能源和電力消費中的比重不斷擴大，2010年丹麥風(fēng)電占全部電力消費的20%，西班牙和德國的風(fēng)電也分別占到全部電力消費的1 5%和7%，風(fēng)電已滿足歐盟5.3%的電力消費量;2010年丹麥的可再生能源占到全部能源消費量的19%，德國占到近1 1%，西班牙出現(xiàn)過多次風(fēng)電出力滿足全部用電負(fù)荷50%的情況，可再生能源已在這些地區(qū)的能源體系中發(fā)揮重要作用。

      第三，可再生能源已成為競爭激烈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?？稍偕茉撮_發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈長，配套和支撐產(chǎn)業(yè)多，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用顯著，許多國家都投入大量資金支持可再生能源技術(shù)研發(fā)，搶占技術(shù)制高點。特別是在全球經(jīng)濟(jì)危機中，美歐日等發(fā)達(dá)國家和印度、巴西等發(fā)展中國家都把發(fā)展可再生能源作為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、走出經(jīng)濟(jì)危機的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以扶持，圍繞可再生能源技術(shù)、產(chǎn)品的國際貿(mào)易糾紛不斷加劇，市場競爭日益激烈?？稍偕茉窗l(fā)展水平將成為衡量國家未來發(fā)展競爭力的一個新的標(biāo)志。

      第四，可再生能源在未來能源中的地位日益明確。為實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，走低碳發(fā)展道路，許多國家制定了清晰的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略。歐盟提出了到2020年可再生能源達(dá)到歐盟全部能源消費量20%的發(fā)展目標(biāo)，其中德國、法國、英國的目標(biāo)分別是18%、23%和15%。日本在福島核事故后，提出2020年前可再生能源發(fā)電要滿足20%電力需求的目標(biāo)。丹麥還提出了到2050年完全擺脫對化石能源依賴的宏偉戰(zhàn)略，英國也提出到2050年在1990年基礎(chǔ)上二氧化碳減排80%的戰(zhàn)略目標(biāo)，確立了可再生能源在未來能源體系中的地位和作用。

      開發(fā)利用可再生能源既是我國當(dāng)前調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、合理控制能源消費總量的迫切需要，也是我國未來能源可持續(xù)利用和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。

      第一，開發(fā)利用可再生能源是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的基本要求。建立充足、安全、清潔的能源供應(yīng)體系是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，能源需求快速增長，能源供應(yīng)以煤為主，進(jìn)一步發(fā)展受資源和環(huán)境約束的壓力不斷加大。為從根本上解決我國的能源供應(yīng)問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，加快開發(fā)利用可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇，也是推進(jìn)能源科學(xué)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的基本要求。

      第二，開發(fā)利用可再生能源是保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的重要措施。當(dāng)前，我國能源開發(fā)利用的環(huán)境污染問題突出，生態(tài)系統(tǒng)承載空間十分有限，依靠開采和使用化石能源難以持續(xù)。面對全球氣候變化的嚴(yán)峻形勢，我國已將大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源作為應(yīng)對氣候變化的重大舉措。我國已明確提出，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放~2005年降低40%～45%、非化石能源在能源消費中的比重達(dá)到15%，大力發(fā)展可再生能源是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的主要措施。

      第三，開發(fā)利用可再生能源是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)村是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最薄弱的地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前全國還有約400萬人沒有電力供應(yīng)，許多農(nóng)村地區(qū)生活能源仍主要依靠秸稈、薪柴等直接燃燒的傳統(tǒng)低效生物質(zhì)能源。但是，農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源十分豐富，加快農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源的開發(fā)，一方面可利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜解決偏遠(yuǎn)地區(qū)電力供應(yīng)和農(nóng)村居民生活用能問題，另一方面可將農(nóng)村的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)換為商品能源，使可再生能源成為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè).增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

      第四，開發(fā)利用可再生能源是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要選擇。大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源將顯著降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對化石能源資源的消耗，減少對環(huán)境的損害，使我國嚴(yán)重依賴資源消耗的發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源消耗少、環(huán)境污染低的科學(xué)發(fā)展方式。同時，可再生能源是快速增長的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展可再生能源對拉動高端裝備制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用顯著，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級意義重大。此外，可再生能源已是國際產(chǎn)業(yè)競爭的新領(lǐng)域，培育和發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)是增強我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際競爭力的重要內(nèi)容。

      高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，把發(fā)展可再生能源作為構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系以及調(diào)控能源消費總量的重大戰(zhàn)略舉措，按照發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署，積極推動相關(guān)體制機制創(chuàng)新和市場化改革，為可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，顯著提高可再生能源的市場競爭力，推動可再生能源全方位、多元化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為實現(xiàn)“十二五”和2020年非化石能源發(fā)展目標(biāo)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

      市場機制與政策扶持相結(jié)合。制定中長期可再生能源發(fā)展目標(biāo)，培育長期持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場、以明確的市場需求帶動可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立鼓勵各類投資主體參與和促進(jìn)公平競爭的市場機制。通過財政扶持、價格支持、稅收優(yōu)惠、強制性市場配額制度、保障性收購等政策，支持可再生能源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

      集中開發(fā)與分散利用相結(jié)合。根據(jù)可再生能源資源和電力市場分布，加大資源富集地區(qū)可再生能源開發(fā)建設(shè)力度，建成集中、連片和規(guī)?；_發(fā)的可再生能源優(yōu)勢區(qū)域。同時，發(fā)揮可再生能源資源分布廣泛、產(chǎn)品形式多樣的優(yōu)勢，鼓勵各地區(qū)就地開發(fā)利用各類可再生能源，大力推動分布式可再生能源應(yīng)用，形成集中開發(fā)與分散開發(fā)及分布式利用并進(jìn)的可再生能源發(fā)展模式。
      規(guī)模開發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合。通過制定完善的政策體系，建立持續(xù)穩(wěn)定的市場需求，不斷擴大可再生能源市場規(guī)模;在市場的規(guī)模化發(fā)展帶動下，提升自主研發(fā)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級壯大和成本降低，提高可再生能源產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，推動可再生能源更大規(guī)模開發(fā)利用，形成可再生能源產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)和自主式發(fā)展。
      國內(nèi)發(fā)展與國際合作相結(jié)合。保持穩(wěn)定增長的國內(nèi)可再生能源市場需求，吸引全球技術(shù)等資源向我國聚集，形成全球有影響力的可再生能源產(chǎn)業(yè)基地。同時，加強多種形式的國際合作，推動我國可再生能源產(chǎn)業(yè)融入國際產(chǎn)業(yè)體系，并積極參與全球可再生能源的開發(fā)利用，促進(jìn)我國可再生能源產(chǎn)業(yè)在全球體系中發(fā)揮重要作用。