國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國(guó)務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》的通知
國(guó)辦發(fā)〔2024〕23號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu): 《國(guó)務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 國(guó)務(wù)院辦公廳 2024年5月6日 (本文有刪減) 國(guó)務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃 2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年,是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。國(guó)務(wù)院2024年度立法工作的總體要求是:在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治,堅(jiān)持立改廢釋并舉,進(jìn)一步豐富立法形式,注重“小快靈”、“小切口”立法,加快填補(bǔ)立法薄弱點(diǎn)和空白區(qū),發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。 一、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署,以高質(zhì)量立法服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局 緊扣中國(guó)式現(xiàn)代化的立法需求,準(zhǔn)確把握“國(guó)之大者”,堅(jiān)持突出重點(diǎn)、急用先行、統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目。 圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案、招標(biāo)投標(biāo)法修正草案、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案、能源法草案、原子能法草案、會(huì)計(jì)法修正草案、銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修正草案、耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法草案、漁業(yè)法修訂草案、民用航空法修訂草案。制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例、國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例、稀土管理?xiàng)l例、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)公司法》注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定,修訂保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例、中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)條例、企業(yè)信息公示暫行條例、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例。預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議消費(fèi)稅法草案、稅收征收管理法修訂草案、中國(guó)人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、保險(xiǎn)法修訂草案、電信法草案、律師法修訂草案、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂草案、計(jì)量法修訂草案、產(chǎn)品質(zhì)量法修訂草案、交通運(yùn)輸法草案、鐵路法修訂草案。預(yù)備制定國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例、地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例、上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理?xiàng)l例、農(nóng)村公路條例,預(yù)備修訂外匯管理?xiàng)l例、直銷管理?xiàng)l例、禁止傳銷條例、道路運(yùn)輸條例。 圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè),提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議統(tǒng)計(jì)法修正草案。制定檔案法實(shí)施條例,修訂法規(guī)規(guī)章備案條例。預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議人民警察法修訂草案、機(jī)關(guān)事務(wù)管理法草案。預(yù)備制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例、政策發(fā)布條例、行政規(guī)范性文件制定程序條例,預(yù)備修訂行政復(fù)議法實(shí)施條例、規(guī)章制定程序條例。 圍繞實(shí)施科教興國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案。制定全民閱讀促進(jìn)條例、紅色資源保護(hù)傳承條例,修訂國(guó)家自然科學(xué)基金條例、植物新品種保護(hù)條例。預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議人工智能法草案、商標(biāo)法修訂草案、教師法修訂草案、廣播電視法草案、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法草案。預(yù)備制定歷史街區(qū)與古老建筑保護(hù)條例、傳統(tǒng)村落保護(hù)條例,預(yù)備修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例。 圍繞增進(jìn)民生福祉,提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案。制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例、城市公共交通條例、住房租賃條例、退役軍人安置條例,修訂軍人撫恤優(yōu)待條例、烈士褒揚(yáng)條例。預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議道路交通安全法修訂草案、醫(yī)療保障法草案、藥師法草案、社會(huì)救助法草案。預(yù)備制定生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理?xiàng)l例、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例、城鎮(zhèn)住房保障條例,預(yù)備修訂藥品管理法實(shí)施條例、全民健身?xiàng)l例、婚姻登記條例、城市供水條例、基金會(huì)管理?xiàng)l例。 圍繞推動(dòng)綠色發(fā)展,提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議國(guó)家公園法草案。制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例、碳排放權(quán)交易管理暫行條例、節(jié)約用水條例、古樹名木保護(hù)條例,修訂快遞暫行條例。預(yù)備制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例、密云水庫保護(hù)條例。 圍繞健全國(guó)家安全法治體系,提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議危險(xiǎn)化學(xué)品安全法草案、監(jiān)獄法修訂草案。制定網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例、煤礦安全生產(chǎn)條例。預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議國(guó)家消防救援人員法草案、防震減災(zāi)法修訂草案。預(yù)備制定衛(wèi)星導(dǎo)航條例、糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例,預(yù)備修訂保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例、反間諜法實(shí)施細(xì)則、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例。 圍繞加強(qiáng)涉外法治建設(shè),提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議仲裁法修訂草案、反洗錢法修訂草案、對(duì)外貿(mào)易法修訂草案、海商法修訂草案。制定兩用物項(xiàng)出口管制條例、國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定。預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議海關(guān)法修訂草案。預(yù)備制定商事調(diào)解條例,預(yù)備修訂對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例、對(duì)外使用國(guó)徽?qǐng)D案的辦法。為促進(jìn)世界和平與發(fā)展,積極參與全球治理體系改革和建設(shè),開展有關(guān)國(guó)際條約審核工作。 同時(shí),對(duì)于全面深化改革、政府職能轉(zhuǎn)變、國(guó)家安全急需的立法項(xiàng)目,加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)立法項(xiàng)目,黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目,國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要抓緊辦理,盡快完成起草和審查任務(wù)。對(duì)于其他正在研究但未列入立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目,由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證。 二、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作,進(jìn)一步提升立法質(zhì)效 堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)立法工作,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到立法工作全過程各環(huán)節(jié),確保正確政治方向。 堅(jiān)持立法為民、求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,深入踐行全過程人民民主,加強(qiáng)立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè),充分聽取專家學(xué)者等各方面意見,積極回應(yīng)人民群眾對(duì)立法工作的新需求新期待。立足中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐,扎實(shí)開展立法調(diào)查研究,增強(qiáng)法律法規(guī)制度的針對(duì)性和適用性。改進(jìn)立法模式,對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的立法事項(xiàng),探索建立立法快速響應(yīng)機(jī)制,推進(jìn)“小快靈”、“小切口”立法。 堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。堅(jiān)持立改廢釋并舉,加強(qiáng)同一領(lǐng)域、相關(guān)領(lǐng)域立法聯(lián)動(dòng),按要求及時(shí)出臺(tái)法律配套規(guī)定;堅(jiān)持全面清理和專項(xiàng)清理相結(jié)合,有力有序推進(jìn)法律法規(guī)清理工作。加強(qiáng)國(guó)家重大改革法治保障,充分發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查,堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”,加大審查糾錯(cuò)力度,提升備案審查工作質(zhì)效。 加強(qiáng)立法全過程宣傳解讀。堅(jiān)持立法和普法有機(jī)結(jié)合,根據(jù)立法各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和需要,引導(dǎo)社會(huì)各方面廣泛參與立法,增強(qiáng)立法宣傳實(shí)效,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,為法律法規(guī)出臺(tái)實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。積極闡釋中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念、法治文化、法治實(shí)踐,講好新時(shí)代中國(guó)法治故事。 持續(xù)提升地方政府立法工作水平。地方政府立法要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,嚴(yán)格遵守立法權(quán)限和程序。鼓勵(lì)地方政府積極開展區(qū)域協(xié)同立法探索實(shí)踐。大力加強(qiáng)地方政府立法工作隊(duì)伍建設(shè),配齊配強(qiáng)工作力量,有計(jì)劃組織開展專題培訓(xùn)。 三、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),切實(shí)抓好立法工作計(jì)劃的執(zhí)行 國(guó)務(wù)院各部門要高度重視立法工作,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、壓緊壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化進(jìn)度管理,在確保立法質(zhì)量的前提下提高立法工作效率。 起草部門要嚴(yán)格按照要求做好起草工作,為審查、審議等工作預(yù)留合理時(shí)間。法律法規(guī)草案送審稿相關(guān)內(nèi)容涉及部門職責(zé)分工、行政許可、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策等的,應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、審改、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門同意;部門之間存在重大分歧的,起草部門要積極協(xié)調(diào),力求達(dá)成一致意見;法律法規(guī)草案送審稿報(bào)送前,起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)與司法部溝通,說明征求意見及協(xié)調(diào)重大分歧等情況。 司法部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo),主動(dòng)了解相關(guān)情況,把好立法審查關(guān),切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和人民根本利益,防止部門利益影響。對(duì)于時(shí)間緊、難度大的重大立法項(xiàng)目,必要時(shí)提前介入,組織專班積極推進(jìn)。對(duì)于立法項(xiàng)目中矛盾焦點(diǎn)問題突出的,要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,防止久拖不決。 附件 《國(guó)務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》明確的立法項(xiàng)目及負(fù)責(zé)起草的單位 一、擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律案(21件) 1.能源法草案(國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局起草) 2.統(tǒng)計(jì)法修正草案(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局起草) 3.會(huì)計(jì)法修正草案(財(cái)政部起草) 4.反洗錢法修訂草案(中國(guó)人民銀行起草) 5.原子能法草案(工業(yè)和信息化部、國(guó)家國(guó)防科工局起草) 6.招標(biāo)投標(biāo)法修正草案(國(guó)家發(fā)展改革委起草) 7.仲裁法修訂草案(司法部起草) 8.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修正草案(市場(chǎng)監(jiān)管總局起草) 9.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案(國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家疾控局起草) 10.國(guó)家公園法草案(自然資源部、國(guó)家林草局起草) 11.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案(國(guó)家發(fā)展改革委、司法部起草) 12.海商法修訂草案(司法部、交通運(yùn)輸部等起草) 13.國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案(國(guó)家發(fā)展改革委起草) 14.科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案(科技部起草) 15.銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案(金融監(jiān)管總局起草) 16.漁業(yè)法修訂草案(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草) 17.民用航空法修訂草案(交通運(yùn)輸部、中國(guó)民航局起草) 18.危險(xiǎn)化學(xué)品安全法草案(應(yīng)急管理部起草) 19.監(jiān)獄法修訂草案(司法部起草) 20.耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法草案(自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草) 21.對(duì)外貿(mào)易法修訂草案(商務(wù)部起草) 預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議消費(fèi)稅法草案、稅收征收管理法修訂草案、中國(guó)人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、保險(xiǎn)法修訂草案、電信法草案、律師法修訂草案、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂草案、計(jì)量法修訂草案、產(chǎn)品質(zhì)量法修訂草案、交通運(yùn)輸法草案、鐵路法修訂草案、人民警察法修訂草案、機(jī)關(guān)事務(wù)管理法草案、人工智能法草案、商標(biāo)法修訂草案、教師法修訂草案、廣播電視法草案、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法草案、道路交通安全法修訂草案、醫(yī)療保障法草案、藥師法草案、社會(huì)救助法草案、國(guó)家消防救援人員法草案、防震減災(zāi)法修訂草案、海關(guān)法修訂草案。 二、擬制定、修訂的行政法規(guī)(30件) 1.中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)條例(修訂)(司法部起草) 2.國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(修訂)(市場(chǎng)監(jiān)管總局起草) 3.檔案法實(shí)施條例(國(guó)家檔案局起草) 4.煤礦安全生產(chǎn)條例(應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安監(jiān)局起草) 5.碳排放權(quán)交易管理暫行條例(生態(tài)環(huán)境部起草) 6.企業(yè)信息公示暫行條例(修訂)(司法部起草) 7.生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例(國(guó)家發(fā)展改革委起草) 8.節(jié)約用水條例(水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委起草) 9.軍人撫恤優(yōu)待條例(修訂)(退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部、中央軍委后勤保障部起草) 10.退役軍人安置條例(退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部起草) 11.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例(市場(chǎng)監(jiān)管總局起草) 12.國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定(司法部組織起草) 13.國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例(司法部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部起草) 14.稀土管理?xiàng)l例(工業(yè)和信息化部起草) 15.快遞暫行條例(修訂)(司法部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局起草) 16.公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例(市場(chǎng)監(jiān)管總局起草) 17.國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)公司法》注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定(司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局起草) 18.保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例(修訂)(工業(yè)和信息化部起草) 19.收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂)(交通運(yùn)輸部、司法部起草) 20.法規(guī)規(guī)章備案條例(修訂)(司法部起草) 21.網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例(國(guó)家網(wǎng)信辦起草) 22.城市公共交通條例(交通運(yùn)輸部起草) 23.兩用物項(xiàng)出口管制條例(商務(wù)部起草) 24.國(guó)家自然科學(xué)基金條例(修訂)(科技部起草) 25.烈士褒揚(yáng)條例(修訂)(退役軍人事務(wù)部起草) 26.全民閱讀促進(jìn)條例(國(guó)家新聞出版署起草) 27.植物新品種保護(hù)條例(修訂)(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草) 28.紅色資源保護(hù)傳承條例(司法部、文化和旅游部、國(guó)家文物局起草) 29.住房租賃條例(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草) 30.古樹名木保護(hù)條例(自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家林草局起草) 預(yù)備制定國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例、地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例、上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理?xiàng)l例、農(nóng)村公路條例、行政執(zhí)法監(jiān)督條例、政策發(fā)布條例、行政規(guī)范性文件制定程序條例、歷史街區(qū)與古老建筑保護(hù)條例、傳統(tǒng)村落保護(hù)條例、生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理?xiàng)l例、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例、城鎮(zhèn)住房保障條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例、密云水庫保護(hù)條例、衛(wèi)星導(dǎo)航條例、糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例、商事調(diào)解條例。 預(yù)備修訂外匯管理?xiàng)l例、直銷管理?xiàng)l例、禁止傳銷條例、道路運(yùn)輸條例、行政復(fù)議法實(shí)施條例、規(guī)章制定程序條例、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例、藥品管理法實(shí)施條例、全民健身?xiàng)l例、婚姻登記條例、城市供水條例、基金會(huì)管理?xiàng)l例、保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例、反間諜法實(shí)施細(xì)則、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例、對(duì)外使用國(guó)徽?qǐng)D案的辦法。 三、擬完成的其他立法項(xiàng)目 1.全面深化改革、政府職能轉(zhuǎn)變、國(guó)家安全急需的立法項(xiàng)目 2.加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)立法項(xiàng)目 3.黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目