《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》

      （一）堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。

      深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。在制定實(shí)施國(guó)家有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格和土地等政策過(guò)程中，要體現(xiàn)節(jié)能減排要求，發(fā)展目標(biāo)要與節(jié)能減排約束性指標(biāo)銜接，政策措施要有利于推進(jìn)節(jié)能減排。

      （二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。

      綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局等因素，合理確定各地區(qū)、各行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)。進(jìn)一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，健全節(jié)能減排預(yù)警機(jī)制，建立健全行業(yè)節(jié)能減排工作評(píng)價(jià)制度。各地區(qū)要將國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)分解落實(shí)到下一級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位。國(guó)務(wù)院每年組織開(kāi)展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)作出突出成績(jī)的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)抓好本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。

      （三）加強(qiáng)用能節(jié)能管理。

      明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開(kāi)供應(yīng)能源、無(wú)約束使用能源的現(xiàn)象。依法加強(qiáng)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)，開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立能源管理師制度，提高企業(yè)能源管理水平。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，從嚴(yán)控制京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)新建燃煤火電機(jī)組。

      （四）健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

      完善節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)加快制修訂大氣污染防治法、排污許可證管理?xiàng)l例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法等。加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。組織制修訂粗鋼、鐵合金、焦炭、多晶硅、純堿等50余項(xiàng)高耗能產(chǎn)品強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，高壓三相異步電動(dòng)機(jī)、平板電視機(jī)等40余項(xiàng)終端用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，制定鋼鐵、水泥等行業(yè)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)等。健全節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加快重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，根據(jù)氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)要求制定實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的后評(píng)估工作。

      （五）完善節(jié)能減排投入機(jī)制。

      加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程和能力建設(shè)的支持力度，繼續(xù)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和合同能源管理等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。支持軍隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能減排的投入，創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排。完善財(cái)政補(bǔ)貼方式和資金管理辦法，強(qiáng)化財(cái)政資金的安全性和有效性，提高財(cái)政資金使用效率。

      （六）完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。

      深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，建立充分反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。完善差別電價(jià)、峰谷電價(jià)、懲罰性電價(jià)，盡快出臺(tái)鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電和煤層氣發(fā)電的上網(wǎng)政策，全面推行居民用電階梯價(jià)格。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究完善燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硝電價(jià)政策。完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度。加快供熱體制改革，全面實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)制度。完善污水處理費(fèi)政策。改革垃圾處理收費(fèi)方式，提高收繳率，降低征收成本。完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度。擴(kuò)大環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍，完善促進(jìn)節(jié)能環(huán)保服務(wù)的政府采購(gòu)政策。落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，改革資源稅，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)。推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極改進(jìn)和完善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)，建立企業(yè)節(jié)能環(huán)保水平與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立綠色銀行評(píng)級(jí)制度。推行重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

      （七）推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制。

      加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施范圍。建立高耗能產(chǎn)品（工序）和主要終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度，明確實(shí)施時(shí)限。推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，開(kāi)展城市綜合試點(diǎn)。加快建立電能管理服務(wù)平臺(tái)，充分運(yùn)用電力負(fù)荷管理系統(tǒng)，完善鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)積極參與電力需求側(cè)管理的考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)政策落實(shí)和引導(dǎo)，鼓勵(lì)采用合同能源管理實(shí)施節(jié)能改造，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理以及企業(yè)污染治理等環(huán)保設(shè)施社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。深化排污權(quán)有償使用和交易制度改革，建立完善排污權(quán)有償使用和交易政策體系，研究制定排污權(quán)交易初始價(jià)格和交易價(jià)格政策。開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)。推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革試驗(yàn)。健全污染者付費(fèi)制度，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

      （八）推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。

      深入實(shí)施節(jié)能減排科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)）等對(duì)節(jié)能減排相關(guān)科研工作給予支持。完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)研發(fā)，在節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。加強(qiáng)政府指導(dǎo)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。重點(diǎn)支持成熟的節(jié)能減排關(guān)鍵、共性技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化示范和應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。發(fā)布節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣目錄，加快推廣先進(jìn)、成熟的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域國(guó)際交流合作，加快國(guó)外先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)的引進(jìn)吸收和推廣應(yīng)用。

      （九）強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設(shè)。

      加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督，依法從嚴(yán)懲處各類(lèi)違反節(jié)能減排法律法規(guī)的行為，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。完善工業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度、地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)。健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”節(jié)能管理體系，形成覆蓋全國(guó)的省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。突出抓好重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告、能源計(jì)量管理、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等監(jiān)督檢查。

      （十）開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。

      深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育以及基礎(chǔ)教育、文化教育、職業(yè)教育體系，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。充分發(fā)揮廣播影視、文化教育等部門(mén)以及新聞媒體和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的作用，組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)日常宣傳和輿論監(jiān)督，宣傳先進(jìn)、曝光落后、普及知識(shí)，崇尚勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)，推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)糧，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，積極營(yíng)造良好的節(jié)能減排社會(huì)氛圍。

      六、規(guī)劃實(shí)施

      節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，推進(jìn)節(jié)能減排工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，扎實(shí)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好本地區(qū)節(jié)能減排規(guī)劃與本規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好相關(guān)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析。發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行的支持和指導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估，重視研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。