財政部資產管理司有關負責人就印發(fā)《關于加強數(shù)據(jù)資產管理的指導意見》答記者問

        為深入貫徹落實黨中央決策部署，規(guī)范和加強數(shù)據(jù)資產管理，更好推動數(shù)字經濟發(fā)展，近日，財政部制定印發(fā)了《關于加強數(shù)據(jù)資產管理的指導意見》（財資〔2023〕141號，以下簡稱《指導意見》）。財政部資產管理司有關負責人就《指導意見》有關問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹《指導意見》出臺的背景？

答：中國是全球數(shù)字經濟發(fā)展最快的國家之一?！稊?shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國數(shù)字經濟規(guī)模已超過50萬億元，數(shù)字經濟占GDP比重達到41.5%，位居世界第二位。數(shù)據(jù)已成為第五大生產要素。數(shù)據(jù)資產，作為經濟社會數(shù)字化轉型進程中的新興資產類型，正日益成為推動數(shù)字中國建設和加快數(shù)字經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。黨中央高度重視數(shù)字中國建設和數(shù)字經濟發(fā)展，作出一系列重要決策部署。2022年，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），對構建數(shù)據(jù)基礎制度作了全面部署，明確提出推進數(shù)據(jù)資產合規(guī)化、標準化、增值化，有序培育數(shù)據(jù)資產評估等第三方專業(yè)服務機構，依法依規(guī)維護數(shù)據(jù)資源資產權益，探索數(shù)據(jù)資產入表新模式等要求。2023年，中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，進一步指出要加快建立數(shù)據(jù)產權制度，開展數(shù)據(jù)資產計價研究等。黨中央、國務院的部署要求，為數(shù)據(jù)資產管理研究工作的開展指明了方向、提供了遵循。

財政部高度重視數(shù)據(jù)資產管理，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極推進數(shù)據(jù)資產管理工作，印發(fā)了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》，出臺了《數(shù)據(jù)資產評估指導意見》，數(shù)據(jù)資產作為經濟社會數(shù)字化轉型中的新興資產類型，已在社會上形成廣泛共識。但數(shù)據(jù)資產仍面臨高質量供給明顯不足、合規(guī)化使用路徑不清晰、應用賦能增值不充分等難點，亟需進一步完善制度體系，通過出臺指導性文件對數(shù)據(jù)資產管理進行引導規(guī)范。

為促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，財政部制定《指導意見》，明確了數(shù)據(jù)的資產屬性，提出依法合規(guī)推動數(shù)據(jù)資產化，平等保護各類主體數(shù)據(jù)資產合法權益，鼓勵公共服務機構將依法合規(guī)持有或控制的、具有資產屬性的公共數(shù)據(jù)資源納入資產管理范疇，進一步創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產管理方式方法，加強數(shù)據(jù)資產全流程管理，嚴防數(shù)據(jù)資產應用風險等，更好促進數(shù)字經濟高質量發(fā)展?？梢哉f，制定《指導意見》既是促進數(shù)字經濟發(fā)展的客觀需要，也是加強數(shù)據(jù)資產管理的現(xiàn)實要求。

問：《指導意見》主要遵循哪些原則？

答：《指導意見》主要遵循以下原則：

一是堅持確保安全與合規(guī)利用相結合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理數(shù)據(jù)資產安全、個人信息保護與數(shù)據(jù)資產開發(fā)利用的關系。以保障數(shù)據(jù)安全為前提，對需要嚴格保護的數(shù)據(jù)，審慎推進數(shù)據(jù)資產化；對可開發(fā)利用的數(shù)據(jù)，支持合規(guī)推進數(shù)據(jù)資產化，進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)資產價值。

二是堅持權利分置與賦能增值相結合。適應數(shù)據(jù)資產多用途屬性，按照“權責匹配、保護嚴格、流轉順暢、利用充分”原則，明確數(shù)據(jù)資產管理各方權利義務，推動數(shù)據(jù)資產權利分置，完善數(shù)據(jù)資產權利體系，豐富權利類型，有效賦能增值，夯實開發(fā)利用基礎。

三是堅持分類分級與平等保護相結合。加強數(shù)據(jù)分類分級管理，建立數(shù)據(jù)資產分類分級授權使用規(guī)范。鼓勵按用途增加公共數(shù)據(jù)資產供給，推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)資產有條件無償使用，平等保護各類數(shù)據(jù)資產權利主體合法權益。

四是堅持有效市場與有為政府相結合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，探索多樣化有償使用方式。支持用于產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產有條件有償使用。加大政府引導調節(jié)力度，探索建立公共數(shù)據(jù)資產開發(fā)利用和收益分配機制。強化政府對數(shù)據(jù)資產全過程監(jiān)管，加強數(shù)據(jù)資產全過程管理。

五是堅持創(chuàng)新方式與試點先行相結合。強化部門協(xié)同聯(lián)動，完善數(shù)據(jù)資產管理體制機制。堅持頂層設計與基層探索相結合，堅持改革于法有據(jù)，既要發(fā)揮頂層設計指導作用，又要鼓勵支持各方因地制宜、大膽探索。

問：《指導意見》的主要內容是什么？

答：針對當前數(shù)據(jù)資產管理存在的問題，《指導意見》明確，要以促進全體人民共享數(shù)字經濟紅利、充分釋放數(shù)據(jù)資產價值為目標，以推動數(shù)據(jù)資產合規(guī)高效流通使用為主線，有序推進數(shù)據(jù)資產化，加強數(shù)據(jù)資產全過程管理，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資產價值?！吨笇б庖姟分饕傮w要求、主要任務、實施保障等三方面十八條內容。

一是明確工作原則，即堅持確保安全與合規(guī)利用相結合、堅持權利分置與賦能增值相結合、堅持分類分級與平等保護相結合、堅持有效市場與有為政府相結合、堅持創(chuàng)新方式與試點先行相結合。

二是確定主要任務，包括依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產、明晰數(shù)據(jù)資產權責關系、完善數(shù)據(jù)資產相關標準、加強數(shù)據(jù)資產使用管理、穩(wěn)妥推動數(shù)據(jù)資產開發(fā)利用、健全數(shù)據(jù)資產價值評估體系、暢通數(shù)據(jù)資產收益分配機制、規(guī)范數(shù)據(jù)資產銷毀處置、強化數(shù)據(jù)資產過程監(jiān)測、加強數(shù)據(jù)資產應急管理、完善數(shù)據(jù)資產信息披露和報告、嚴防數(shù)據(jù)資產價值應用風險等12方面內容。特別對具有國有屬性的公共數(shù)據(jù)資產管理作出針對性規(guī)定，更好對相關主體管好用好公共數(shù)據(jù)資產提供政策指導。

三是強化實施保障，包括加強組織實施、加大政策支持、積極鼓勵試點等。

問：關于《指導意見》有哪些需要說明的事項？

答：一是關于《指導意見》的范圍。《指導意見》是針對數(shù)據(jù)資產這一大類資產作出的指導性規(guī)定，不區(qū)分持有主體。當前，數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產、數(shù)據(jù)產品等概念使用較為混亂，存在不規(guī)范、不統(tǒng)一問題。數(shù)據(jù)資產區(qū)別于普通資產，在管理模式上與數(shù)據(jù)的管理有所差別。要管好用好數(shù)據(jù)資產，首先要對數(shù)據(jù)資產進行統(tǒng)一界定并提出總體指導要求。無論持有數(shù)據(jù)資產的主體是企業(yè)還是行政事業(yè)單位，都應在數(shù)據(jù)安全法和個人信息保護法等基礎上，需遵循財務會計管理、資產評估管理等共性要求，對其持有的數(shù)據(jù)資產進行規(guī)范管理。考慮到公共數(shù)據(jù)資產具有國有或公共屬性，為避免資產流失和公共安全風險，《指導意見》在對全口徑數(shù)據(jù)資產作出共性指導的基礎上，有側重地針對公共數(shù)據(jù)資產管理作出單獨規(guī)范要求。

二是關于數(shù)據(jù)資產的權益保護。《民法典》明確規(guī)定數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產按規(guī)定受到保護；《數(shù)據(jù)安全法》提出國家保護個人、組織與數(shù)據(jù)有關的權益。各類主體依法依規(guī)采集加工的各類數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)資產，由于前期投入了大量成本，要保護其在依法收集、生成、存儲、管理數(shù)據(jù)資產過程中的相關權益。涉及個人信息的，要依法保障個人信息安全，保護個人隱私。“數(shù)據(jù)二十條”提出，建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產品經營權等分置的產權運行機制。為此，《指導意見》進一步明確，保護各類主體在依法收集、生成、存儲、管理數(shù)據(jù)資產過程中的相關權益。落實數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產品經營權權利分置要求，加快構建分類科學的數(shù)據(jù)資產產權體系。

三是關于加強數(shù)據(jù)資產全流程管理。創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產管理方式方法，既能更好保護各方權益，也有利于進一步推動數(shù)字經濟和實體經濟融合發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！吨笇б庖姟坊谌湕l管理理念和資產管理共性要求，明確了數(shù)據(jù)資產管理內容，主要包括明晰數(shù)據(jù)資產權責關系、加強使用管理、健全價值評估、暢通收益分配、規(guī)范銷毀處置以及完善披露報告等。針對數(shù)據(jù)資產可復制、非排他、邊際報酬遞增等特性，將數(shù)據(jù)資產開發(fā)利用、更新維護、授權運營、完善定價、過程監(jiān)測、應急管理等要求，嵌入數(shù)據(jù)資產管理全流程。

四是關于公共數(shù)據(jù)資產開發(fā)利用。黨中央、國務院高度重視公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提出有序推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，開展政府數(shù)據(jù)授權運營試點，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)進行增值開發(fā)利用，提升各行業(yè)各領域運用公共數(shù)據(jù)推動經濟社會發(fā)展的能力等部署要求。公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，關乎國民經濟發(fā)展方方面面，蘊藏著巨大的經濟社會價值，其開發(fā)利用以及市場化配置意義重大。2022年以來，隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全、個人信息保護等法律法規(guī)頒布實施，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用由研究部署邁入落地實施階段。按照黨中央有關決策部署，《指導意見》提出，支持公共管理和服務機構為提升履職能力和公共服務水平，強化公共數(shù)據(jù)資產授權運營和使用管理。嚴格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產管理制度規(guī)定，公共管理和服務機構可授權運營主體對其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產進行運營。

五是關于嚴防數(shù)據(jù)資產管理潛在風險。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，安全是發(fā)展的基礎和前提。《指導意見》明確將安全貫穿數(shù)據(jù)資產管理全過程，涉及處理國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的，應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限、程序進行，不得超出履行法定職責所必需的范圍和限度；提出數(shù)據(jù)資產權利主體要在遵循數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等基礎上，嚴格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產管理制度規(guī)定，穩(wěn)妥推進數(shù)據(jù)資產化以及公共數(shù)據(jù)資產開發(fā)利用。在價值應用方面，進一步提出要通過合理程序避免虛增公共數(shù)據(jù)資產價值，在推進有條件有償使用過程中，不得影響用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，相關方要依法依規(guī)采取合理措施獲取收益，避免向社會公眾轉嫁不合理成本等要求。