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受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會3月5日提請十四屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報告》。摘要如下：

一、2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國人大一次會議審查批準(zhǔn)的2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會審查意見，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險，新冠疫情防控實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段、取得重大決定性勝利，我國經(jīng)濟(jì)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)，總體回升向好，主要發(fā)展目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）126.06萬億元，增長5.2%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%；居民消費(fèi)價格（CPI）上漲0.2%；國際收支保持基本平衡，年末外匯儲備規(guī)模為32379.77億美元。

（一）加大宏觀政策實(shí)施力度，組合政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。一是財政貨幣政策協(xié)同發(fā)力。延續(xù)優(yōu)化完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。增發(fā)1萬億元國債，聚焦災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，優(yōu)先支持建設(shè)需求迫切、投資效果明顯的項(xiàng)目。安排新增地方政府專項(xiàng)債券3.8萬億元，支持一批補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。先后2次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、2次下調(diào)公開市場操作和中期借貸便利（MLF）利率，保持流動性合理充裕。充分運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大對支農(nóng)支小、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度。二是政策統(tǒng)籌進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定。組織開展“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評估，“十四五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施實(shí)現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半。三是經(jīng)濟(jì)宣傳引導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。積極宣傳闡釋習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，加力做好經(jīng)濟(jì)形勢和政策宣傳解讀，旗幟鮮明唱響中國經(jīng)濟(jì)光明論。

（二）積極促消費(fèi)擴(kuò)投資，內(nèi)需支撐作用明顯增強(qiáng)。一是消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放。出臺實(shí)施恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的20條政策措施。穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車、家居、電子產(chǎn)品等重點(diǎn)消費(fèi)，推動文化、旅游、餐飲等生活服務(wù)消費(fèi)加快恢復(fù)。全年社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到47.15萬億元，增長7.2%，其中，網(wǎng)上零售額達(dá)到15.43萬億元，增長11.0%。二是有效投資持續(xù)發(fā)力。加強(qiáng)和改進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理。進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金的行業(yè)范圍。完善推進(jìn)有效投資長效工作機(jī)制，“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程以及其他經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。制定出臺促進(jìn)民間投資的17項(xiàng)措施，建立政府和社會資本合作新機(jī)制。全年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）50.30萬億元，增長3.0%。內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到111.4%，其中最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率為82.5%。

（三）大力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，高水平科技自立自強(qiáng)成效明顯。一是國家戰(zhàn)略科技力量持續(xù)強(qiáng)化。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制不斷完善。國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)有力推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。新建一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。二是重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)?！敖野駫鞄洝?、“賽馬”等組織機(jī)制進(jìn)一步完善，取得一批重大科技創(chuàng)新成果。三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度加大。出臺強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見，實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案。增加1000億元支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)再貸款額度，將符合條件的集成電路、工業(yè)母機(jī)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至120%，將符合條件行業(yè)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用按100%加計(jì)扣除政策作為制度性安排長期實(shí)施。四是人才培養(yǎng)使用體制機(jī)制更加完善。落實(shí)關(guān)于完善科技激勵機(jī)制的意見。出臺加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的政策措施。實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動。全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入33278.2億元，增長8.1%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比達(dá)到2.64%。

（四）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基持續(xù)鞏固壯大。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，出臺加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見。滾動實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升行動計(jì)劃，出臺強(qiáng)化制造業(yè)中試能力支撐行動方案。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。新能源和未來能源、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天和航空等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)9年位居全球首位、全年銷量占新車銷量比重超過30%。人工智能、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)有序布局。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)上升。推動平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。四是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善?！鞍丝v八橫”高速鐵路主通道加快建設(shè)，國家公路網(wǎng)持續(xù)完善，支持中西部地區(qū)支線機(jī)場和西部地區(qū)樞紐機(jī)場建設(shè)。全國一體化算力網(wǎng)加快構(gòu)建。

（五）堅(jiān)定不移深化改革，發(fā)展活力和動力持續(xù)釋放。一是全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)。出臺建設(shè)全國統(tǒng)一大市場總體工作方案，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。加大重點(diǎn)區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)力度。二是推動各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。啟動實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動。出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在國家發(fā)展改革委設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。建立部門與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制。三是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)。支持重大改革試點(diǎn)探索創(chuàng)新。深入推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。完善重要資源價格形成機(jī)制。深化數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制改革，組建國家數(shù)據(jù)局。

（六）擴(kuò)大高水平對外開放，國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢不斷增強(qiáng)。一是高質(zhì)量共建“一帶一路”取得豐碩成果。成功舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，形成458項(xiàng)合作成果。中老鐵路穩(wěn)定高效運(yùn)行，雅萬高鐵建成開通。中歐班列穩(wěn)定暢通運(yùn)行，全年累計(jì)開行1.7萬列、運(yùn)送貨物190萬標(biāo)箱，分別增長6%和18%。二是外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。出臺外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)、海外倉發(fā)展等政策措施，全年貨物進(jìn)出口41.76萬億元，增長0.2%，其中，新車出口491萬輛、躍居世界首位，電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長近30%。全年實(shí)際使用外資金額1632.5億美元。三是開放平臺建設(shè)全面推進(jìn)。推進(jìn)實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，在上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)制度型開放，設(shè)立新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)。四是國際經(jīng)貿(mào)合作務(wù)實(shí)開展。與厄瓜多爾、尼加拉瓜、塞爾維亞簽署自貿(mào)協(xié)定，與新加坡簽署自貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步升級議定書。積極參與世界貿(mào)易組織改革。

（七）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。一是脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固。進(jìn)一步健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。持續(xù)加大脫貧人口就業(yè)支持力度。開展消費(fèi)幫扶專項(xiàng)活動。脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入16396元，實(shí)際增長8.4%。二是現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，做好“土特產(chǎn)”文章，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合扎實(shí)推進(jìn)。促進(jìn)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的服務(wù)帶動效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。三是鄉(xiāng)村建設(shè)和治理提升扎實(shí)推進(jìn)。加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，自來水普及率達(dá)到90%。農(nóng)村人居環(huán)境整治深入實(shí)施。加快提升鄉(xiāng)村治理水平。

（八）持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新動能，發(fā)展的協(xié)調(diào)性穩(wěn)步提升。一是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。出臺支持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)的政策措施，北京非首都功能疏解項(xiàng)目加快在雄安新區(qū)落地建設(shè)。制定進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，長江十年禁漁取得明顯成效?；浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)則銜接、機(jī)制對接不斷深化，重大合作平臺建設(shè)取得新突破。長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)，以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為突破口的一體化發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。海南自由貿(mào)易港制度型開放步伐加快，“一線放開、二線管住”進(jìn)出口管理制度試點(diǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大。黃河流域重點(diǎn)工程加快實(shí)施，環(huán)境污染綜合治理工程深入推進(jìn)。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)籌推進(jìn)。東北地區(qū)維護(hù)國家“五大安全”能力不斷增強(qiáng)。中部地區(qū)湘鄂贛、豫皖等跨省合作扎實(shí)推進(jìn)。東部地區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。二是區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展取得積極成效。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，科技創(chuàng)新策源功能持續(xù)加強(qiáng)。內(nèi)陸腹地戰(zhàn)略支撐作用凸顯，中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。綠色協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展格局初步形成，長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域地區(qū)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨域合作。三是主體功能區(qū)戰(zhàn)略深化落地。全面實(shí)施《全國國土空間規(guī)劃綱要》，城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)數(shù)量總體穩(wěn)定。四是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革。超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式扎實(shí)推進(jìn)。深入推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。有序培育現(xiàn)代化都市圈。支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2023年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，比上年末提高0.94個百分點(diǎn)。

（九）協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理不斷強(qiáng)化。扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為89.4%、提升1.5個百分點(diǎn)，土壤重金屬污染防治取得積極成效。加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。完成國土綠化任務(wù)1.26億畝。二是碳達(dá)峰碳中和積極穩(wěn)妥推進(jìn)。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制。推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。三是發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。出臺加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見。深入實(shí)施國家節(jié)水行動，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降6.4%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（十）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全能力建設(shè)，安全發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。一是糧食安全保障能力鞏固提升。推動出臺糧食安全保障法。出臺省級黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核辦法。糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高、達(dá)到1.39萬億斤，連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和東北黑土地保護(hù)。二是能源資源安全得到有效保障。穩(wěn)步推進(jìn)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，用能高峰期和重要活動期間能源供應(yīng)總體平穩(wěn)。保障初級產(chǎn)品供給和價格穩(wěn)定。加快構(gòu)建大國儲備體系。三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平穩(wěn)步提升。支持集成電路、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)軟件等“卡脖子”領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。穩(wěn)步推進(jìn)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。四是數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理，新型融合領(lǐng)域安全保障能力持續(xù)提升。五是經(jīng)濟(jì)金融重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險穩(wěn)步化解。支持地方因城施策調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，穩(wěn)妥處置地方債務(wù)風(fēng)險，分類處置高風(fēng)險中小金融機(jī)構(gòu)。六是安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力度加大。開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動。有力應(yīng)對京津冀和東北地區(qū)嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害、甘肅臨夏州積石山縣地震災(zāi)害，保障群眾生活必需品供應(yīng)，災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、城市排水防澇能力提升行動等扎實(shí)推進(jìn)。

（十一）切實(shí)辦好民生實(shí)事，基本民生保障有力。一是就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)落細(xì)。優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施，出臺支持企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚徴撸瑥?qiáng)化高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工以及就業(yè)困難人員等就業(yè)幫扶。二是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。健全收入分配政策體系，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長6.1%，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。三是健康中國建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。支持國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級區(qū)域醫(yī)療中心、縣級醫(yī)院建設(shè)，完善疾控體系，提升公共衛(wèi)生防控救治能力。四是社會保障水平進(jìn)一步提高。社會保險覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，2023年末全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到10.66億人、2.44億人、3.02億人。五是公共服務(wù)體系持續(xù)完善?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，均等化水平持續(xù)提高。發(fā)布新版國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

面對異常復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得上述成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)籌帷幄、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、科學(xué)指引的結(jié)果，是各地區(qū)各部門勇于擔(dān)當(dāng)、實(shí)干篤行的結(jié)果，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)一致、不懈奮斗的結(jié)果。

二、2024年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向

（一）總體要求。

要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強(qiáng)，加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進(jìn)民生福祉，保持社會穩(wěn)定，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)。

——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。

——居民消費(fèi)價格（CPI）漲幅3%左右。

——居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。

——國際收支保持基本平衡。

——糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上。

——單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（三）主要宏觀政策取向。

要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化政策工具創(chuàng)新，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。用好財政政策空間，提高資金效益和政策實(shí)際效果。更加突出精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。2024年赤字率按3%安排，與2023年年初預(yù)算持平。安排新增地方政府專項(xiàng)債券3.9萬億元，規(guī)模比2023年增加1000億元。優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券投向和額度分配。為系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題，從2024年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，2024年先發(fā)行1萬億元。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。保持流動性合理充裕，2024年保持社會融資規(guī)模、廣義貨幣供應(yīng)量（M2）同經(jīng)濟(jì)增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。推動貨幣信貸合理增長，按照市場化、法治化原則滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效貸款需求。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策一并納入宏觀政策取向一致性評估，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。加力推動“十四五”規(guī)劃后半程實(shí)施，前瞻謀劃“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)。強(qiáng)化預(yù)期管理，精準(zhǔn)做好經(jīng)濟(jì)形勢和政策宣傳解讀，講好中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展故事，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供有效支撐。

三、2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)

（一）以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。一是提升科技創(chuàng)新能力。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，部署實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。推動教育、科技、人才一體發(fā)展。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和優(yōu)化升級。制定實(shí)施重點(diǎn)制造業(yè)提質(zhì)降本擴(kuò)量行動方案。實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升行動、技術(shù)改造升級工程。健全市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機(jī)制。三是積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。啟動實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。鞏固擴(kuò)大新能源汽車、信息通訊等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。打造生物制造、商業(yè)航天、新材料、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎。制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持政策。四是促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。制定支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施。適度超前布局建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。五是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。開展服務(wù)業(yè)融合發(fā)展行動，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。六是加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，暢通國家基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)主骨架，更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施體系的整體效能和綜合效益。

（二）著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用和投資關(guān)鍵作用。一是促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長。改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期，提升居民消費(fèi)意愿。穩(wěn)定汽車、家居等大宗消費(fèi)，鼓勵汽車、家電等傳統(tǒng)消費(fèi)品以舊換新，推動耐用消費(fèi)品以舊換新。大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)。二是積極擴(kuò)大有效投資。加力提效用好政府投資，發(fā)揮好帶動放大效應(yīng)。2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資7000億元，比2023年增加200億元。高質(zhì)量推進(jìn)增發(fā)國債項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制。以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”、“資金、要素跟著項(xiàng)目走”、“監(jiān)管跟著資金走”，加快項(xiàng)目開工建設(shè)，推動盡快形成實(shí)物工作量。

（三）堅(jiān)定不移深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。一是深入落實(shí)“兩個毫不動搖”。深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動。加快推動民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草等相關(guān)立法工作，進(jìn)一步解決市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問題。二是深化市場體系改革。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，完善適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的長效體制機(jī)制。發(fā)布新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，推出一批放寬市場準(zhǔn)入特別措施。三是持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)上海浦東新區(qū)、深圳、廈門綜合改革試點(diǎn)。謀劃新一輪財稅體制改革。落實(shí)金融體制改革。四是加力優(yōu)化營商環(huán)境。制定加快推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的意見。實(shí)施營商環(huán)境改進(jìn)提升行動。

（四）建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，增強(qiáng)國內(nèi)國際雙循環(huán)的動力和活力。一是提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。加快培育外貿(mào)新動能，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。適時推出新一批標(biāo)志性外資項(xiàng)目。二是深入落實(shí)支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動。以落實(shí)好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動的“1+8”實(shí)施方案為工作主線，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。優(yōu)化中歐班列集結(jié)中心布局。三是積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

（五）有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是切實(shí)抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。穩(wěn)定糧食播種面積，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程。鞏固大豆擴(kuò)種成果。二是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果。深入實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動。持續(xù)推進(jìn)易地搬遷后續(xù)扶持工作。三是提升鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)治理水平。精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動。深化農(nóng)村土地制度改革。

（六）扎實(shí)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。一是進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)北京非首都功能疏解項(xiàng)目落地建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境綜合治理。謀劃制定新時期深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的政策措施。出臺實(shí)施持續(xù)深入推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見。支持海南自由貿(mào)易港進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。打好黃河生態(tài)保護(hù)治理、污染防治、深度節(jié)水攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動西部大開發(fā)形成新格局。支持東北地區(qū)加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育。促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起。鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。二是促進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略間聯(lián)動融合發(fā)展。創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，支持有條件的地區(qū)開展區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展先行探索。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)城市等加快發(fā)展。加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)。三是深化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。研究制定新時期深化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的意見，推動構(gòu)建主體功能綜合布局。四是深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)。穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（七）深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗中國。一是持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以PM2.5控制為主線，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理。深入實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動。二是加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。建立健全全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加快推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見，實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。扎實(shí)開展“碳達(dá)峰十大行動”。四是扎實(shí)推進(jìn)全面節(jié)約戰(zhàn)略。持續(xù)推動“能水糧地礦材”一體化節(jié)約，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用。

（八）加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。一是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和城市屬地責(zé)任，高質(zhì)量完成保交樓任務(wù)。一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求。因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。二是有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展。建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制。三是防范化解中小金融機(jī)構(gòu)等金融風(fēng)險。全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)高風(fēng)險中小金融機(jī)構(gòu)改革化險、完善公司治理和風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制。

（九）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。一是不斷夯實(shí)糧食安全根基。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，適當(dāng)提高中央和省級投資補(bǔ)助水平。強(qiáng)化對現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)的支持。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動。二是保障能源資源安全。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升能源自主安全保障能力。持續(xù)實(shí)施國內(nèi)資源保障能力提升工程。做好迎峰度夏、度冬等用能高峰期和重點(diǎn)時段能源保供。三是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。四是加強(qiáng)國家儲備體系建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)儲備設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)儲備管理運(yùn)營和安全防護(hù)。五是強(qiáng)化安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。全力抓好災(zāi)后恢復(fù)重建。六是鞏固提升國防動員能力。研究制定推動新時期國防動員高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)新域新質(zhì)動員能力建設(shè)。

（十）切實(shí)保障和改善民生，增進(jìn)民生福祉。一是穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)增收。落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。深化收入分配制度改革，研究制定擴(kuò)大中等收入群體、促進(jìn)低收入群體增收措施。二是健全多層次社會保障體系?？椕茉紊鐣Ｕ暇W(wǎng)，健全分層分類的社會救助體系。推動社會保險參保擴(kuò)面。三是提高公共服務(wù)水平。實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。四是促進(jìn)社會事業(yè)繁榮發(fā)展。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)全民健身工作。推動城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程落地生效。五是加強(qiáng)重要商品供應(yīng)保障。壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，做好糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩(wěn)價工作。加大價格監(jiān)管力度。

繼續(xù)全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅(jiān)持依法治港治澳，落實(shí)“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅(jiān)決貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅(jiān)持一個中國原則和“九二共識”，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作，深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展。

做好2024年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自覺接受全國人大的監(jiān)督，認(rèn)真聽取全國人大代表、全國政協(xié)委員的意見和建議，不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，奮發(fā)有為、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，努力完成好全年目標(biāo)任務(wù)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

關(guān)于2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報告（摘要）