起草組負責(zé)人權(quán)威解讀《政府工作報告》

3月5日上午，國務(wù)院總理李強代表國務(wù)院，向十四屆全國人大二次會議作政府工作報告。國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會，《政府工作報告》起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏解讀《政府工作報告》，并答記者問。一起來看——

今年的《政府工作報告》有三方面特點

第一，《報告》上接天線、下接地氣。所謂上接天線，是《報告》把準政治定位，全面貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署。所謂“下接地氣”，就是《報告》把準社會脈搏，充分反映了民心民意，回應(yīng)了各方面特別是基層、群眾、企業(yè)的關(guān)切，各項政策和舉措符合實際、貼近群眾、貼近企業(yè)。

社會各界對《政府工作報告》起草高度關(guān)注，通過各種方式提出了大量建議。其中，很多的新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、微博、論壇等也都整理了網(wǎng)民的意見。比如，中國政府網(wǎng)今年聯(lián)合29家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺開展了“@國務(wù)院 我為政府工作報告提建議”的建言獻策活動。截至昨天，累計收到中國政府網(wǎng)網(wǎng)民建言超過160萬條，比去年增長82%。中國政府網(wǎng)從中精選出1150條有代表性的建言轉(zhuǎn)給起草組，他們做了初步梳理，轉(zhuǎn)給我們的這些意見建議每次都是厚厚的一大本，里面的內(nèi)容很翔實，有理由、有建議，甚至有網(wǎng)民還提出了政策建議的可行性分析、出臺時機等，想得非常周全。在留言的網(wǎng)民中，有老有少、有男有女，最大的82歲、最小的留言網(wǎng)民12歲。有網(wǎng)民對政府工作報告廣泛聽取意見予以了肯定，有網(wǎng)民說“問需于民、問計于民讓政府工作報告更接地氣、更有底氣、更有生趣”。

第二，《報告》上下貫通、融為一體。《報告》把黨中央、國務(wù)院的決策部署，把社會各方的訴求、意見建議結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，轉(zhuǎn)化為政府及其相關(guān)部門具體的任務(wù)書、施工圖和政策清單。大家知道，中央經(jīng)濟工作會議定的是總基調(diào)、大盤子、大政策，企業(yè)和群眾提出的是具體愿望和訴求，這些都需要細化實化為可操作、可落地的具體政策和工作舉措。《報告》經(jīng)過幾上幾下反復(fù)研究論證，形成了一個個具體的工作任務(wù)、一項項具體的政策舉措，這樣就把黨中央的決策部署和企業(yè)、群眾的愿望訴求有機統(tǒng)一起來。

第三，《報告》實事求是、務(wù)實平實。今年《報告》遵循報告的文體規(guī)范，力求平實樸素，盡可能做到言之有物。講去年的成績，注重用事實和數(shù)據(jù)說話，不作渲染；講去年工作突出年度特色特點，也沒有面面俱到。部署今年工作著重講新安排、新舉措，對需要持續(xù)推進的重要工作、需要持續(xù)實施的重大戰(zhàn)略，盡可能做了精煉概括；安排各項政策和工作舉措時注重講干貨，大家最感興趣的、最關(guān)心的就是報告有沒有干貨。報告力求針對性強，提出的政策舉措有用管用，真正以實招、硬招、暖招回應(yīng)社會各方面的關(guān)心關(guān)切。語言表達上盡可能通俗簡潔，讓老百姓能聽得懂，能理解。

去年的成就是可圈可點的

從宏觀政策和實際工作角度來看，去年有三個方面的特點值得總結(jié)。

一是突出固本培元。經(jīng)歷三年疫情之后，中國經(jīng)濟總體處于“大病初愈”的恢復(fù)階段，同時又面臨多重困難和挑戰(zhàn)，所以經(jīng)濟運行的壓力加大。經(jīng)過權(quán)衡比較，我們用了固本培元的辦法，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和增后勁，采取了一些措施，這些措施既有利于當前，也有利于今后的發(fā)展。

二是發(fā)揮組合效應(yīng)。由于去年面臨多重挑戰(zhàn)，而且每個挑戰(zhàn)背后的性質(zhì)和特點不同，所以單一的政策很難“一劍封喉”。所以去年我們更加注重政策的組合性、協(xié)同性，圍繞擴大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險等任務(wù)，統(tǒng)籌用好財政、貨幣、就業(yè)等各項政策，打出了一套有力有效的政策組合拳，形成了合力。

三是注重精準施策。針對不同的矛盾和問題，采取不同的舉措，做到有的放矢、對癥下藥。比如去年針對不同經(jīng)營主體的情況和訴求，我們分別推出了支持國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資發(fā)展的政策，這里既有共同的、一致的政策，也有對不同困難、不同訴求的一些針對性措施。

總的看，去年的成就是可圈可點的，積累的經(jīng)驗也是非常寶貴的，讀懂讀透讀好過去一年的成績單，就會對中國經(jīng)濟過去這些年為什么“行”、為什么“能”、為什么“好”有更深刻的認識和理解，也會對完成今年的發(fā)展目標更有信心、底氣更足，因為這背后的邏輯、根本的動因都是一致的。

總體來看，今年實現(xiàn)5%左右的增速完全是有可能的

《報告》中講，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，有利條件強于不利因素。去年經(jīng)濟增速能達到5.2%，今年實現(xiàn)5%左右的增速完全是有可能的。當然，很多事情都是要經(jīng)過努力而實現(xiàn)的，今年實現(xiàn)5%的增速需要攻堅克難，需要各方面繼續(xù)努力。

《報告》聚焦群眾關(guān)切的問題，提出了不少民生方面的政策舉措

增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。今年《報告》中聚焦群眾關(guān)切的問題，提出了不少民生方面的政策舉措。

在教育方面，《報告》中提出要改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。全國義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生3000多萬人，不少是留守兒童。這些年農(nóng)村寄宿制學(xué)校的條件雖然有了很大改善，但是還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。為了讓這些孩子讀好書、上好學(xué)，今年針對這個薄弱環(huán)節(jié)，《報告》提出了要求。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，《報告》中提出今年繼續(xù)增加基本醫(yī)療財政補助，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高30元，達到每人每年670元。針對群眾反映突出的看病難、報銷難等問題，強調(diào)落實和完善異地就醫(yī)結(jié)算，強調(diào)以患者為中心改善醫(yī)療服務(wù)，推動檢查檢驗結(jié)果互認。

在社會保障方面，《報告》提出今年要在繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金的同時，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標準提高20元。現(xiàn)在全國有1.7億老年人領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，今年將最低標準提高20元，增長了19.4%，是近年來上調(diào)幅度較大的一次。

三方面保障年輕人、高校畢業(yè)生就業(yè)

今年《政府工作報告》中更加突出了就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，制定了一系列措施。

首先，從導(dǎo)向上來講，今年《政府工作報告》中將城鎮(zhèn)的就業(yè)預(yù)期目標設(shè)定為1200萬人以上，去年是用“1200萬人左右”，今年是“以上”，這就體現(xiàn)了黨和政府做好就業(yè)工作的力度、決心和鮮明的政策導(dǎo)向。

為了實現(xiàn)就業(yè)目標，特別是保障年輕人、高校畢業(yè)生的就業(yè)，《報告》中提出了一系列政策舉措，概括起來有三個方面：

一是加大政策支持力度。既包括了宏觀政策，《報告》中要求今年加強財政、金融等政策對就業(yè)的支持力度，要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策。同時，專項促就業(yè)政策也加大力度，比如失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、穩(wěn)崗擴崗專項貸款、就業(yè)社保補貼等。

二是加大重點行業(yè)企業(yè)和重點群體的支持。《報告》中要求加強對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)的支持，加大對高校畢業(yè)生等重點群體幫扶。

同時對社會上關(guān)心的公平就業(yè)、權(quán)益保障等工作，《報告》也作了安排。

三是加強職業(yè)技能培訓(xùn)。《報告》中提出要適應(yīng)先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、養(yǎng)老照護等領(lǐng)域的人才需求，加強職業(yè)技能培訓(xùn)。

總體來看，今年穩(wěn)就業(yè)確實有很大壓力，同時也有很大的潛力，要把這些潛力充分釋放出來。

今年赤字率按3%安排符合中國經(jīng)濟運行整體向好的客觀實際

今年的赤字率按3%安排，實際和去年年初預(yù)算水平是一樣的。雖然和去年增發(fā)1萬億國債之后比較降了一些，但是整體來講這個水平是適度的。這樣安排符合中國經(jīng)濟運行整體向好的客觀實際、向外界釋放積極的信號，也有利于控制政府負債率、增強財政可持續(xù)，為應(yīng)對將來可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。綜合考慮這些因素，今年我們定了3%的赤字率。

全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施

關(guān)于吸引外資方面采取政策措施，《政府工作報告》中提出了幾個方面，一是穩(wěn)步擴大制度型開放。二是要繼續(xù)放寬外資市場準入。這些年，外資準入負面清單不斷縮減，2013年首張外資準入負面清單有190條，目前全國版縮短到31條、自貿(mào)區(qū)版27條。今年《政府工作報告》提出全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，也就是制造業(yè)的條目要清零，還要放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)的準入。同時，針對有違內(nèi)外資公平競爭的政策措施要進行常態(tài)化清理。三是提升外資服務(wù)保障水平，包括打造“投資中國”品牌，讓外籍來華人員工作、學(xué)習(xí)、旅游更便利等。

三方面舉措促進民營企業(yè)發(fā)展壯大

一是落實和完善各項支持政策。這些年，我們圍繞促進民營企業(yè)發(fā)展，已經(jīng)出臺了不少支持政策，這些政策總體落實情況是好的，但有些沒有到位，要繼續(xù)把這些政策落實落細。還要圍繞企業(yè)關(guān)切推出一些新舉措，比如針對民營企業(yè)反映比較突出的拖欠賬款問題，《報告》要求要健全防范化解拖欠賬款長效機制。針對民營企業(yè)反映的融資難融資貴問題，《報告》提出要提高民營企業(yè)貸款占比、擴大發(fā)債融資規(guī)模等等。

二是圍繞企業(yè)關(guān)切優(yōu)化營商環(huán)境?！秷蟾妗分袕娬{(diào)要著力解決民營企業(yè)在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面存在的突出問題，這些問題也是民營企業(yè)反映較多的。同時，還將在深化全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等等方面采取措施，堅決維護公平競爭的市場秩序。

三是支持民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。《報告》中指出，要弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展，踏踏實實把企業(yè)辦好。一方面，從政府來講要營造好的環(huán)境，為民營企業(yè)搭建舞臺；另一方面，民營企業(yè)家要積極開拓進取、克服困難挑戰(zhàn)。

今年要把促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在突出位置來抓

積極推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化具有綜合效益，從內(nèi)需角度來講，它是投資、消費相結(jié)合的內(nèi)需大平臺。去年我國常住人口城鎮(zhèn)化率66.2%，與發(fā)達國家80%以上相比較，還有一定差距。戶籍人口城鎮(zhèn)化率還更低一點。從這個意義上看，我國新型城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展空間、提升空間。城鎮(zhèn)化率提高會帶來很大的消費需求、投資需求，有關(guān)方面測算，一個人進城以后帶來的消費需求，綜合算下來比農(nóng)村居民高不少。在推進新型城鎮(zhèn)化中，今年要把促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在突出位置來抓，《政府工作報告》對此作出了部署。