粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設三年行動計劃

粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化粵港澳合作，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，提升大灣區(qū)市場一體化水平和國際競爭力，特制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，對標國際一流水平，聚焦經營主體關切，在推改革、擴開放、促創(chuàng)新上持續(xù)用力，實施更多創(chuàng)造型、引領型改革，深化粵港澳互利合作，進一步增強發(fā)展動力活力，促進粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境邁向更高水平，為建設富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群提供支撐。

（二）工作原則

——堅持人民至上。聚焦解決人民群眾最急最憂最盼的問題，加強粵港澳合作共建，增加優(yōu)質公共服務供給，擴大公共資源配置范圍，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及大灣區(qū)居民。

——堅持創(chuàng)新引領。依托科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以數(shù)字化改革助力政府職能轉變，促進基層治理改革創(chuàng)新，探索更多培育和發(fā)展壯大經營主體的舉措，更好發(fā)揮大灣區(qū)創(chuàng)新引領作用。

——堅持互利共贏。注重做好改革系統(tǒng)集成，推動頂層設計和基層探索有機結合，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，深化粵港澳互利合作，增強發(fā)展的整體性協(xié)同性，推動粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境整體提升。

——堅持開放包容。對接高標準國際經貿規(guī)則，吸收借鑒國際先進理念和經驗，在制度型開放上邁出更大步伐，促進營商環(huán)境深層次改革，探索形成可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

（三）主要目標

經過三年努力，粵港澳大灣區(qū)與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系基本建立，共商共建共享體制機制運作更加順暢，市場化法治化國際化營商環(huán)境達到世界一流水平，市場活力和社會創(chuàng)造力充分釋放，市場互聯(lián)互通水平顯著提升，在全球范圍集聚和配置各類資源要素的能力明顯增強，營商環(huán)境國際競爭力居全球前列。

二、營造統(tǒng)一高效、競爭有序的市場環(huán)境

（四）優(yōu)化市場準入環(huán)境。制定出臺橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準入特別措施，支持廣州南沙開展放寬市場準入試點，深入推進深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入特別措施落地實施。對大灣區(qū)內地九市開展市場準入效能評估，暢通經營主體對市場準入隱性壁壘的意見反饋渠道，健全意見處理回應機制。研究進一步取消或放寬對港澳投資者的資質要求、持股比例、行業(yè)準入等限制，將有關開放措施納入內地與香港、澳門《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）框架下實施。清理對企業(yè)跨區(qū)域經營、遷移等設置的不合理條件，促進要素資源暢通流動。

（五）維護公平競爭市場秩序。推動大灣區(qū)內地九市深入實施公平競爭政策，在外商投資準入負面清單之外的領域清理取消港澳企業(yè)在招標投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇。健全公平競爭審查舉報處理和回應機制。研究建立獨立的公平競爭審查機構，探索公平競爭集中審查、專業(yè)審查工作模式。充分發(fā)揮廣東省“數(shù)字政府”一體化平臺和大數(shù)據支持優(yōu)勢，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。深化公共資源交易平臺整合，破除公共資源交易區(qū)域壁壘。

（六）降低企業(yè)生產經營成本。持續(xù)規(guī)范水電氣暖等行業(yè)收費，進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等收費。開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制。健全政府守信踐諾機制，加大拖欠企業(yè)賬款清理力度。拓寬企業(yè)融資渠道，推動金融機構降低實際貸款利率、減少不合理收費。持續(xù)推進物流提質增效，降低實體經濟物流成本。

三、營造規(guī)范便捷、公開透明的政務環(huán)境

（七）規(guī)范行政許可運行。全面實行行政許可事項清單管理，逐項明確許可條件、審批程序、審批時限、收費標準等內容，并向社會公布。除涉及公共安全、生態(tài)保護、人身健康等領域事項外，全面實行基于企業(yè)信用的行政許可告知承諾改革。

（八）加快建設服務型政府。實行惠企政策統(tǒng)一發(fā)布、集中推廣、精準推送，推動涉企補貼獎勵等政策“一網通辦”、“免申即享”。健全常態(tài)化政企溝通機制和營商環(huán)境投訴處理機制。建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，實現(xiàn)居民服務“一卡通”。

（九）優(yōu)化涉企服務。深化投資項目審批制度改革，優(yōu)化水電氣網等公共設施報裝服務。推廣“粵港澳銀政通”服務，推動簡化版商事登記公證文書試點改革在大灣區(qū)復制推廣。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在制定技術標準、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場、應對貿易摩擦等方面的作用。完善經營主體退出機制，全面實施簡易注銷。

（十）推進政務數(shù)據共享。依托全國一體化政務服務平臺，推動政務數(shù)據跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務共享利用。推進企業(yè)生產經營高頻辦理的許可證件、資質資格等數(shù)據信息跨區(qū)域共享。推廣電子簽名在公共服務、金融、商貿等領域的應用。推動粵港澳大灣區(qū)身份認證、電子證照等信息資源共享互認，政務服務“同事同標”。

四、營造公平公正、健康發(fā)展的法治環(huán)境

（十一）提升監(jiān)管質量和效率。深入推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，加快健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。完善以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，借鑒港澳信用建設經驗成果，加強信用信息歸集、共享、公開和使用，健全守信激勵、失信懲戒、信用修復機制。完善重點領域、新興領域、涉外領域的監(jiān)管規(guī)則。統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)法標準和尺度，規(guī)范行使自由裁量權。

（十二）強化知識產權創(chuàng)造、運用、保護。大力推動知識產權公共服務一體化建設，共建共享特色化知識產權公共服務平臺和專題數(shù)據庫，擴大海外知識產權信息供給。加強電子商務、進出口等重點領域和環(huán)節(jié)的知識產權執(zhí)法。探索建立知識產權執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，加強跨區(qū)域跨部門知識產權執(zhí)法保護協(xié)作。支持在深圳設立商標巡回評審庭。更好發(fā)揮廣州知識產權法院等機構作用，建立完善知識產權案件跨境協(xié)作機制。加強海外知識產權維權協(xié)作，鼓勵保險機構開展知識產權海外險業(yè)務。

（十三）完善多元化糾紛解決機制。加強司法交流協(xié)作，依托“一帶一路”國際商事訴調對接中心、深圳市前海一帶一路法律服務聯(lián)合會、深圳國際仲裁院等平臺，推動建立共商共建共享的多元化糾紛解決機制。鼓勵經營主體選擇商事調解和仲裁機構解決商事爭議糾紛。探索推進大灣區(qū)內允許港資、澳資企業(yè)就所涉爭議選擇港澳為仲裁地。支持商事調解和仲裁機構加入國際商事糾紛多元化解決平臺。整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源，組建專業(yè)團隊為企業(yè)提供法律咨詢服務。

五、營造循環(huán)暢通、合作共贏的開放環(huán)境

（十四）提升“引進來”吸引力。高質量實施《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）。對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等高標準國際經貿規(guī)則，加大壓力測試，形成更多突破性制度創(chuàng)新成果，推動構建更高水平開放型經濟新體制。實行高水平投資自由化便利化政策，建立完善外商投資促進機制，吸引發(fā)達國家先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，吸引跨國公司總部和國際組織總部落戶大灣區(qū)。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，及時處理企業(yè)或其投資者反映問題，保障外商投資合法權益。

（十五）增強“走出去”競爭力。推動大灣區(qū)企業(yè)深度融入全球產業(yè)鏈供應鏈，帶動大灣區(qū)產品、設備、技術、標準、檢驗檢測認證和管理服務等“走出去”。創(chuàng)新境外投資方式，推進國際產能合作，積極開展第三方市場合作。充分發(fā)揮港澳在國家對外開放中的特殊地位與作用，支持港澳全面參與和助力共建“一帶一路”。健全促進和保障境外投資的政策和服務體系，引導企業(yè)加強合規(guī)管理，提升跨國經營能力和水平。發(fā)揮港澳國際化專業(yè)服務優(yōu)勢，為企業(yè)“走出去”提供投融資和信息咨詢等支持，帶動增強對大灣區(qū)內地九市的服務支撐能力。

（十六）建設國際人才高地。創(chuàng)新人才政策體系，實施面向港澳人才的特殊支持措施，在人才引進、股權激勵、技術入股、職稱評價、職業(yè)資格認可、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險等方面率先取得突破。加快引進國際高素質人才，便利外籍人才申請永久居留。打破戶籍、身份、學歷、人事關系等限制，促進人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制順暢流動。搭建國際人才數(shù)據庫，建設人力資源服務產業(yè)園區(qū)，加強人才國際交流合作，推進職業(yè)資格國際互認。完善人才評價和激勵機制，構建和完善充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。

（十七）促進包容普惠創(chuàng)新。建設大灣區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)，推動廣州期貨交易所積極研發(fā)碳排放權、電力等綠色發(fā)展類期貨產品。加強智慧化應用和改造，推動城市運行管理服務平臺建設，提供更多線上生活服務及辦事便利。支持粵港澳高校合作辦學，聯(lián)合共建優(yōu)勢學科、實驗室和研究中心。充分發(fā)揮粵港澳科技和產業(yè)優(yōu)勢，積極吸引和對接全球創(chuàng)新資源，打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺。加強對中小企業(yè)創(chuàng)新支持，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。依托我國超大規(guī)模市場和完備產業(yè)體系，促進大灣區(qū)的科技成果有效應用和產業(yè)化。

六、深入實施“灣區(qū)通”工程，加快提升市場一體化水平

（十八）提升跨境通關便利度。為持港澳永久性居民身份證的外國人來大灣區(qū)內地九市洽談商務、開展科教文衛(wèi)交流活動提供辦理長期簽證便利。研究為符合條件的大灣區(qū)內地九市人員赴港澳開展商務、科研、專業(yè)服務等提供更加便利的簽注安排。進一步優(yōu)化通關流程和作業(yè)方式，在更多粵港、粵澳口岸實施“一地兩檢”、“合作查驗、一次放行”等人員通關新模式，結合實際需要推動更多口岸實施“24小時通關”。持續(xù)推動車輛往來便利，不斷完善“澳車北上”、“港車北上”政策，支持更多符合條件的港澳非營運私家車無需配額多次經港珠澳大橋口岸進出廣東省。加快推動“單一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，推動與港澳國際貿易“單一窗口”交流合作。深化粵港澳三地口岸監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

（十九）穩(wěn)步推進金融市場互聯(lián)互通。擴大金融業(yè)對港澳開放，支持深圳證券交易所、廣州期貨交易所與香港交易所深化務實合作。做好“債券通”之“南向通”，推動債券市場雙向開放提速。探索在大灣區(qū)內符合條件的區(qū)域試點開展跨境征信合作，建立粵港澳征信產品互認機制，提升跨境融資信用服務能力。支持港澳金融機構在大灣區(qū)內地依法依規(guī)展業(yè)，推進粵港澳大灣區(qū)保險服務中心建設。支持符合條件的港澳金融機構和非金融企業(yè)在內地發(fā)行金融債券和公司信用類債券。

（二十）推動跨境便利執(zhí)業(yè)與行業(yè)標準共通。優(yōu)化港澳專業(yè)人士在大灣區(qū)內地的職稱申報評審機制，研究在部分重點領域率先推動港澳專業(yè)人才在大灣區(qū)內地便利執(zhí)業(yè)。繼續(xù)開展與港澳“一試三證”職業(yè)技能評價工作。深化粵港澳合伙聯(lián)營律師事務所試點工作。探索建立大灣區(qū)標準確認機制，在粵菜、家政、養(yǎng)老等領域制定實施推廣“灣區(qū)標準”。支持粵港澳三地認證機構深度合作，組建認證聯(lián)盟在食品農產品、消費品、高端裝備制造、服務業(yè)等領域開展高品質“灣區(qū)認證”。推進粵港澳大灣區(qū)標準化研究中心建設。

（二十一）便利港澳居民來粵發(fā)展生活。擴寬港澳居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。加快推動港澳居民中的中國公民依法報考大灣區(qū)內地公務員。建立公開招聘信息在港澳地區(qū)發(fā)布的長效平臺，定期發(fā)布大灣區(qū)急需緊缺人才專業(yè)目錄。推進港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系建設，為港澳青年提供更多就業(yè)崗位。支持港澳服務提供者在廣東省按規(guī)定開設和運營養(yǎng)老服務機構。深入推進“灣區(qū)社保通”、“港澳藥械通”，探索港澳醫(yī)療保障在大灣區(qū)內跨境結算。深入推進港澳居民來往內地通行證、港澳居民居住證在政務服務、公共服務和互聯(lián)網方面的便利化應用。推動基礎電信企業(yè)逐步優(yōu)化、降低大灣區(qū)通信資費。

七、組織保障

（二十二）堅持和加強黨的領導。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，把黨的領導貫徹到粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設全過程各領域，確保工作始終沿著正確方向前進。加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，提高各級黨員干部抓落實能力。

（二十三）積極發(fā)揮功能平臺作用。發(fā)揮香港、澳門的開放平臺與示范作用，加快推進橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設，加強產業(yè)協(xié)同聯(lián)動，抓好政策貫徹實施，在規(guī)則對接、產業(yè)合作、人員往來等方面先行先試，引領帶動粵港澳全面合作。支持大灣區(qū)內地九市發(fā)揮各自優(yōu)勢，與港澳共建各類合作園區(qū)，拓展經濟合作空間，實現(xiàn)互利共贏。

（二十四）加強組織實施。粵港澳三地要充分認識營造國際一流營商環(huán)境對于推進粵港澳大灣區(qū)建設的重要意義，細化任務分工，層層壓實責任，共同推進大灣區(qū)營商環(huán)境建設。廣東省要加強與中央和國家機關有關部門的溝通銜接，及時推動有關法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，確保重大改革于法有據。國家發(fā)展改革委要加強跟蹤評估和督促指導，協(xié)調解決遇到的困難和問題，總結推廣典型經驗和創(chuàng)新做法，推動改革政策及時優(yōu)化完善。重要情況及時向黨中央、國務院報告。