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近日，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號，以下簡稱《通知》），對加快推動招標投標領域交易擔保制度改革，降低招標投標市場主體，特別是中小微企業(yè)的交易成本，穩(wěn)住經濟大盤和助企紓困將產生積極的意義。
一、《通知》的主要內容
《通知》重點從規(guī)范交易擔保行為、推廣保函（保險）應用、規(guī)范收取投標保證金和完善擔保服務體系等7個方面，對招標投標領域擔保制度進行了規(guī)范，并對下一步相關制度創(chuàng)新勾勒出清晰的路線圖?！锻ㄖ分饕w現了以下幾個特點：
一是嚴格規(guī)范招標投標交易擔保行為。《通知》嚴禁招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構收取沒有法律法規(guī)依據的保證金或其他費用。按照《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）的規(guī)定，各市場主體除可以收取依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金之外，不得再收取其他名目的保證金。嚴格按照招標文件的約定依法合規(guī)地收取相關保證金，對減輕市場主體負擔具有積極意義。
二是鼓勵招標人減免收取投標保證金。《通知》要求各地制定出臺鼓勵政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金，或者分類減免收取投標保證金的政策措施；鼓勵招標項目招標人根據項目特點和投標人誠信狀況，在招標文件中明確減免投標保證金的措施；鼓勵招標人對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇措施。隨著各地陸續(xù)推出落實《通知》相關政策，招標投標領域市場主體，特別是中小微企業(yè)的投標成本將得到有效降低。
三是進一步規(guī)范投標保證金的收取和退還。《招標投標法實施條例》規(guī)定，招標人不得挪用投標保證金，并且應當在書面合同簽訂5日內向中標人和未中標人退還投標保證金。但實踐中，也有招標人故意拖延保證金的退還時間，出現占用或挪用投標人資金的情況，容易引發(fā)糾紛。因此，《通知》要求招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構應當及時退還保證金，退還現金保證金的同時還應當退還銀行同期存款利息，并且重申任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金，以保證投標人利益不受損害。
四是在招標投標領域推廣多種擔保方式。《通知》積極推廣保函、保單等非現金交易擔保方式在招標投標領域的應用。隨著電子招標投標快速發(fā)展，電子保函也隨之在招標投標領域得到了更為廣泛的使用，《通知》鼓勵拓展電子保函的應用，并降低電子保函的費用。除規(guī)定依法必須招標項目的招標人不得強制要求投標人、中標人繳納現金保證金外，此次《通知》還提出招標人應當接受現金保證金、銀行保函繳納保證金等方式，為擔保方式的多樣化提供了指引。同時，為避免形成新的壟斷，妨礙市場公平秩序，《通知》還規(guī)定任何單位和個人不得指定出具保函、保單的銀行、擔保機構或保險機構。
五是開展歷史沉淀保證金清理工作。《通知》要求招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構全面清理投標保證金、履約保證金、工程質量保證金等各類歷史沉淀保證金。各地政府有關部門、各有關單位和企業(yè)應當在2023年3月底前開展歷史沉淀保證金清退工作，并形成保證金清理的長效工作機制，每年向社會公開清理結果，確保此項工作的透明公開。
六是完善招標投標交易擔保服務體系。作為招標投標領域中的重要制度，招標投標交易擔保制度通過對招標人和投標人的約束，以保證采購活動和合同履行的順利實施。隨著市場交易數據的積累和信用體系的不斷完善，招標人和投標人可以有更多的渠道和視角了解彼此的履約能力。因此，招標投標交易擔保服務體系的不斷發(fā)展完善對于簡化流程、降低成本、提升監(jiān)管效能具有積極作用?！锻ㄖ窂娬{了各類平臺應當依法依規(guī)公開市場主體信用信息；各類擔保機構應當加強信息共享；各行政監(jiān)督部門對相關擔保機構的違法失信行為也不縱容姑息，各方面形成全力，共同推動擔保制度在招標投標領域發(fā)揮更為重要的作用。
二、江蘇省完善招標投標領域交易擔保制度的主要做法
近年來，江蘇省持續(xù)深化“放管服”改革，嚴格落實各項招標投標法規(guī)制度，招標投標領域擔保制度改革不斷創(chuàng)新發(fā)展，為做好“六保”“六穩(wěn)”工作起到積極作用。
（一）積極出臺相關政策，為制度創(chuàng)新保駕護航
為認真落實中央經濟工作會議決策部署和江蘇省委經濟工作會議要求，進一步幫助市場主體紓困解難，提振信心、穩(wěn)定預期。江蘇省在出臺《關于進一步幫助市場主體紓困解難著力穩(wěn)定經濟增長若干政策措施的通知》（蘇政40條）和《關于有效應對疫情新變化新沖擊進一步助企紓困的政策措施》（蘇政辦22條）后，近期又出臺了《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本任務分工方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕75號），明確要求取消政府采購投標保證金，確需收取履約保證金的，允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交，并在采購合同中加以約定，加強對投標保證金繳納情況進行排查，督促招標人不得限制保證金繳納形式。各設區(qū)市也積極出臺相關政策，如南京市出臺《持續(xù)優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境助力高質量發(fā)展工作方案》、南通市出臺《關于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》，著力降低招標投標領域市場制度成本，為企業(yè)參與招標投標活動營造更公平公正競爭環(huán)境。
（二）深化擔保制度改革，多舉措降低企業(yè)成本
一是推廣保函（保險）替代現金保證金。江蘇省積極推動在招標投標領域以保函（保險）替代現金保證金，保函（保險）的覆蓋面與使用率逐年提升。南京市、常州市、南通市等地招標投標活動中電子保函的使用率超過50%，大幅減少投標保證金占用，降低企業(yè)資金負擔。二是推動下調電子保函費率。南通市推動全市22家金融機構投標保函費率由6‰下調至4.5‰，降幅25%，進一步為企業(yè)減負。三是給予中標人和成交供應商融資便利。在政府采購領域，要求采購人積極配合金融機構和供應商，利用“蘇采云”系統(tǒng)、財政一體化系統(tǒng)、中征應收賬款融資服務平臺等，推動“政采貸”擴面增量，為供應商提供履約擔保和融資服務，創(chuàng)新解決企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題。四是對投標保證金實行“智慧管理”。揚州市在電子交易系統(tǒng)中設置保證金退還倒計時提醒、退款超期自動偵測和投標保證金自動退還等功能，確保保證金退付工作“零延時”。五是探索應用信用激勵降低投標成本。常州市交通領域評價等級為AA以上的企業(yè)可以減免交納投標保證金、履約保證金、質量保證金；無錫市水利系統(tǒng)上一年度履約考核信用等級為B級及以上的投標人，可自行選擇投標保證金或電子保函（銀行保函、投標保險）參與投標；鹽城市對受到政府表彰的建筑業(yè)星級企業(yè)或建筑業(yè)發(fā)展先進企業(yè)，2年內可以免繳各類保證金。
未來，江蘇省將深入貫徹落實《通知》要求，按照規(guī)定的時間節(jié)點，精準施策，持續(xù)發(fā)力，對招標投標領域擔保制度進行深入研究，不斷開拓創(chuàng)新，進一步激發(fā)市場主體活力。（江蘇省發(fā)展改革委）
