"掃描二維碼，關(guān)注協(xié)會動態(tài)"
9月5日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施有關(guān)情況，國家發(fā)展改革委副秘書長楊蔭凱出席，介紹相關(guān)情況并回答媒體提問。
國家發(fā)展改革委副秘書長 楊蔭凱：根據(jù)會議的安排，我先就穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策有關(guān)落實(shí)情況跟大家作一下簡單的介紹。
今年5月底以來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，抓緊推動穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策落實(shí)落地，相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則應(yīng)出盡出，努力做到市場主體和人民群眾應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，政策效應(yīng)加快釋放，經(jīng)濟(jì)延續(xù)了恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢。從供給看，秋糧作物長勢正常，全年糧食產(chǎn)量有望保持穩(wěn)定，工業(yè)服務(wù)業(yè)總體平穩(wěn)。從需求看，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速連續(xù)3個(gè)月加快，居民消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，外貿(mào)的韌性不斷顯現(xiàn)。從民生保障看，物價(jià)保持基本穩(wěn)定，就業(yè)形勢逐步向好。
同時(shí)也要看到，受需求不足、疫情沖擊等影響，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固，必須以時(shí)不我待的緊迫感全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，針對新情況、新問題，合理加大宏觀政策的實(shí)施力度。為此，國務(wù)院常務(wù)會議部署實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施，加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從出臺的時(shí)機(jī)看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的重要窗口，三季度出臺政策至關(guān)重要。下半年是回補(bǔ)二季度疫情損失的關(guān)鍵期，也是政策發(fā)揮作用的黃金期，必須搶抓時(shí)間窗口，果斷出臺接續(xù)政策，有力保持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的勢頭。從政策力度看，一攬子政策和接續(xù)政策總體規(guī)模合理適度，能夠有力配合銜接形成組合效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，同時(shí)不搞“大水漫灌”、不預(yù)支未來，既利當(dāng)前，又利長遠(yuǎn)。從政策的重點(diǎn)看，接續(xù)政策從供需兩端協(xié)同發(fā)力，著力擴(kuò)大有效需求，促投資帶消費(fèi)增就業(yè)，強(qiáng)化能源供應(yīng)保障，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好物流保通保暢，持續(xù)為市場主體減負(fù)激活力，有利于進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。
下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，爭分奪秒抓好落實(shí)，推動相關(guān)實(shí)施細(xì)則早出快出、應(yīng)出盡出，用改革辦法加快釋放政策效能，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，努力爭取最好結(jié)果。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：
國務(wù)院常務(wù)會提出，要在前期3000億元開發(fā)貸政策性金融工具已經(jīng)落實(shí)到項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上的額度。同時(shí)，要依法用好這5000億元地方專項(xiàng)債結(jié)存限額，要求在10月底之前發(fā)行完畢。這個(gè)政策力度非常之大，請問后續(xù)要如何推動這些資金盡快形成實(shí)物工作量？
楊蔭凱：
國務(wù)院常務(wù)會議提出再增加3000億元以上的政策性開發(fā)性金融工具額度，同時(shí)要求依法用好5000多億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額，這是當(dāng)前形勢下擴(kuò)大有效投資的重要舉措。下一步，我委將會同有關(guān)方面按照“資金跟著項(xiàng)目走”的這樣一個(gè)要求，采取有力措施，推動這些資金能夠盡快形成實(shí)物工作量。
首先，在用好政策性開發(fā)性金融工具方面，按照國務(wù)院部署，我委推動建立了推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，采取由發(fā)改委牽頭一共18個(gè)部門聯(lián)合辦公、并聯(lián)作業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)方式，切實(shí)提高項(xiàng)目的要素保障力度，目前首批3000億元政策性開發(fā)性金融工具額度已全部完成投放，正加快形成實(shí)物工作量。下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，推動新增額度能夠盡快落實(shí)落地。這方面我們一共有三個(gè)舉措：一是認(rèn)真做好備選項(xiàng)目的篩選和推薦。組織有關(guān)中央單位和各地方嚴(yán)格按照投向領(lǐng)域申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)過篩選之后形成備選項(xiàng)目清單，優(yōu)先支持既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)、列入規(guī)劃、前期工作成熟的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，及時(shí)推送給國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進(jìn)出口銀行。二是加快資金的簽約投放和配套融資落實(shí)。督促各地方抓緊落實(shí)備選項(xiàng)目要素保障和資金投放條件，盡快與三家銀行對接，高效推動資金的簽約和投放，加快落實(shí)其他資本金和項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)資金。三是有力推動項(xiàng)目抓緊開工建設(shè)。督促地方按照“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)方案”的要求，提前做好征地拆遷、采購備貨、“多通一平”等準(zhǔn)備工作，要力爭資金投放到位后就能夠開工建設(shè)。
在用好地方政府專項(xiàng)債的限額存量方面也一共有三個(gè)舉措：一是及時(shí)做好項(xiàng)目準(zhǔn)備。近期，我們已經(jīng)組織地方報(bào)送并篩選形成了今年新的一批準(zhǔn)備項(xiàng)目清單，這個(gè)清單已經(jīng)反饋給地方，同時(shí)抄送了財(cái)政部、人民銀行和審計(jì)署。加上今年前期準(zhǔn)備項(xiàng)目清單中有一些尚未安排的項(xiàng)目，總體上能夠滿足5000多億元限額存量的發(fā)行需求。對于個(gè)別項(xiàng)目儲備不足的地方，我們也將及時(shí)組織補(bǔ)報(bào)一批項(xiàng)目。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們要求各個(gè)地方結(jié)合項(xiàng)目的輕重緩急程度和前期工作情況，抓緊從準(zhǔn)備項(xiàng)目清單中選擇項(xiàng)目安排發(fā)行債券。二是切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。督促各地方依法合規(guī)加快推動項(xiàng)目用地、環(huán)評、施工許可等報(bào)建審批手續(xù)。加快落實(shí)征地拆遷、市政配套等建設(shè)條件，爭取專項(xiàng)債資金一到位，項(xiàng)目就能夠開工建設(shè)。三是加快項(xiàng)目建設(shè)和資金使用進(jìn)度，指導(dǎo)各地方充分發(fā)揮本地區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制的作用。目前，各地方為了推動重大項(xiàng)目都建立了相應(yīng)的推進(jìn)工作機(jī)制，切實(shí)加大專項(xiàng)債項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，爭取盡快形成實(shí)物工作量。
下一步，我們將督促各方面抓住今年三季度施工黃金期，加快項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，盡快發(fā)揮投資的效益，推動中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券以及政策性開發(fā)性金融工具協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)力。同時(shí)，積極吸引社會資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭。
封面新聞記者：
國務(wù)院常務(wù)會議要求支持民營企業(yè)的發(fā)展和投資，請問在推動擴(kuò)大民間投資方面將采取哪些舉措？
楊蔭凱：
民間投資在全社會固定資產(chǎn)投資中占了大頭，也是投資的主力軍。落實(shí)好鼓勵民間投資發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，完善民間投資政策環(huán)境，有利于更好地穩(wěn)定市場預(yù)期和投資信心，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)保持整體投資平穩(wěn)增長。下一步，國家發(fā)改委將按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，聚焦解決制約民間投資增長的相關(guān)問題，抓緊研究出臺進(jìn)一步完善政策環(huán)境、加大力度支持民間投資發(fā)展的政策措施，下一步重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作。
一是發(fā)揮重大項(xiàng)目的牽引和政府投資的撬動作用。要根據(jù)“十四五”規(guī)劃里提到的102項(xiàng)重大工程，還有國家重大戰(zhàn)略等明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項(xiàng)目，以多種方式吸引民間資本積極參與。
二是推動民間投資項(xiàng)目加快實(shí)施。對于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快技術(shù)進(jìn)步這些具有較強(qiáng)帶動作用、投資規(guī)模較大的民間投資項(xiàng)目，要積極納入各地區(qū)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目庫，加強(qiáng)用地、用海、用能、用水、資金等要素的保障力度。
三是鼓勵民間投資積極參與盤活存量資產(chǎn)。要鼓勵符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。支持民間資本通過PPP等方式，參與盤活國有存量資產(chǎn)，鼓勵民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組等方式，盤活自身資產(chǎn)，鼓勵回收資金用于新的項(xiàng)目建設(shè)。
四是加強(qiáng)對民間投資的融資支持。建立和完善社會資本投融資合作對接機(jī)制，通過項(xiàng)目對接會等方式，搭建有利于民間投資項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)溝通銜接的平臺。
五是促進(jìn)民間投資規(guī)范健康發(fā)展。引導(dǎo)和幫助民營企業(yè)發(fā)現(xiàn)新的增長點(diǎn)，不斷提高投資的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，鼓勵民營企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)，提升核心競爭力。
六是持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境。要落實(shí)鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，緊緊圍繞深化“放管服”改革，破除制約民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，進(jìn)一步完善有利于民間投資發(fā)展的政策環(huán)境，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。
