關于公開征求《光伏電站開發(fā)建設管理辦法（二次征求意見稿）》意見的通知

　    根據(jù)光伏行業(yè)面臨的新形勢新任務新要求，為規(guī)范光伏電站開發(fā)建設管理，促進光伏行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，我局組織起草了《光伏電站開發(fā)建設管理辦法（征求意見稿）》，于2021年11月26日至12月25日進行了為期一個月的面向社會公開征求意見。根據(jù)各方反饋的意見情況，我局經(jīng)認真研究吸收后進一步修改完善形成了《光伏電站開發(fā)建設管理辦法（二次征求意見稿）》?，F(xiàn)再次向社會公開征求意見，時間為2022年9月5日至9月11日。歡迎有關單位和社會各界人士提出寶貴意見建議，通過電子郵件或傳真等形式反饋至我局（新能源司）。

　　聯(lián)系方式：010-81929526，010-81929525（傳真）

　　電子郵箱：lin_c_xnys@163.com

　　附件：光伏電站開發(fā)建設管理辦法（二次征求意見稿）

國家能源局綜合司

　　2022年9月2日

附件

光伏電站開發(fā)建設管理辦法

（二次征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  【制定目的與依據(jù)】為規(guī)范光伏電站開發(fā)建設管理，保障光伏電站和電力系統(tǒng)清潔低碳、安全高效運行，促進光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國電力法》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《電力監(jiān)管條例》《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委  國家能源局關于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條  【適用對象與范圍】本辦法適用于集中式光伏電站的行業(yè)管理、年度開發(fā)建設方案、項目建設管理、電網(wǎng)接入管理、運行監(jiān)測等。分布式光伏發(fā)電管理另行規(guī)定。

第三條  【職責分工】國家能源局負責全國光伏電站開發(fā)建設和運行的監(jiān)督管理工作。省級能源主管部門在國家能源局指導下，負責本?。▍^(qū)、市）光伏電站開發(fā)建設和運行的監(jiān)督管理工作。國家能源局派出機構負責所轄區(qū)域內(nèi)光伏電站的規(guī)劃與政策執(zhí)行、資質(zhì)許可、公平接網(wǎng)、電力消納等方面的監(jiān)管工作。電網(wǎng)企業(yè)承擔光伏電站并網(wǎng)條件的落實或認定、電網(wǎng)接入、調(diào)度能力優(yōu)化、電量收購等工作，配合各級能源主管部門分析測算電網(wǎng)消納能力與接入送出條件。各有關部門按照國家法律法規(guī)和部門職責等規(guī)定做好光伏電站的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。國家能源局委托國家可再生能源信息管理中心承擔光伏電站開發(fā)建設及運行信息的管理和服務工作。

第二章  行業(yè)管理

第四條  【發(fā)展規(guī)劃】國家能源局編制全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃，確定國家光伏電站開發(fā)建設的總體目標和重大布局，并結合發(fā)展實際與需要適時調(diào)整。

第五條  【消納責任權重】國家能源局根據(jù)全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃提出的相關目標，按照責任共擔原則，建立和強化可再生能源電力消納責任權重引導機制，每年初滾動發(fā)布各省（區(qū)、市）權重，同時印發(fā)當年和次年消納責任權重，當年權重為約束性指標，各?。▍^(qū)、市）按此進行考核評估，次年權重為預期性指標，各?。▍^(qū)、市）結合本地實際按此開展光伏電站項目儲備。

第六條  【建檔立卡】國家能源局依托國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺組織開展并網(wǎng)在運光伏電站項目的建檔立卡工作。建檔立卡的內(nèi)容主要包括項目名稱、建設地點、項目業(yè)主、裝機容量、并網(wǎng)時間、項目運行狀態(tài)等信息。每個建檔立卡的光伏電站項目由系統(tǒng)自動生成項目編碼，作為項目全生命周期的唯一身份識別代碼。

第七條  【政策機制】國家能源局加強對光伏電站項目開發(fā)建設及運行的全過程監(jiān)測，規(guī)范市場開發(fā)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)光伏電站發(fā)展的實際情況及時完善行業(yè)政策、規(guī)范和標準等，并會同有關部門深化“放管服”改革，完善相關支持政策。

第三章  年度開發(fā)建設方案

第八條  【方案制定要求】省級能源主管部門負責做好本?。▍^(qū)、市）可再生能源發(fā)展規(guī)劃與國家可再生能源、電力等發(fā)展規(guī)劃和重大布局的銜接，根據(jù)本省（區(qū)、市）可再生能源發(fā)展規(guī)劃、非水電可再生能源電力消納責任權重以及電網(wǎng)接入與消納條件等，合理確定光伏電站年度開發(fā)建設方案。涉及跨省跨區(qū)外送消納的光伏電站，相關送受端省（區(qū)、市）能源主管部門在制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃、年度開發(fā)建設方案時應充分做好銜接。

第九條  【方案主要內(nèi)容】省級能源主管部門制定的光伏電站年度開發(fā)建設方案可包括項目清單、開工建設與投產(chǎn)時間、建設要求、保障措施等內(nèi)容，其中項目清單可視發(fā)展需要并結合本地實際分類確定為保障性并網(wǎng)項目和市場化并網(wǎng)項目。各地可結合實際，一次性或分批確定項目清單，并及時向社會公布相關情況。納入光伏電站年度開發(fā)建設方案的項目，電網(wǎng)企業(yè)應及時辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。鼓勵各級能源主管部門采用建立項目庫的管理方式，做好光伏電站項目儲備。

第十條  【項目確定原則】保障性并網(wǎng)項目原則上由省級能源主管部門通過競爭性配置方式確定。市場化并網(wǎng)項目按照國家和各省（區(qū)、市）有關規(guī)定確定，電網(wǎng)企業(yè)應配合省級能源主管部門對市場化并網(wǎng)項目通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實的并網(wǎng)條件予以認定。

第十一條  【優(yōu)化建設環(huán)境】各省（區(qū)、市）光伏電站年度開發(fā)建設方案和競爭性配置項目辦法應及時向國家能源局報備，并抄送當?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C構。各級能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設秩序，不得將強制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項目保證金等各類不合理要求或條件作為項目開發(fā)建設的門檻。

第四章  項目建設管理

第十二條  【前期準備】光伏電站項目建設前應做好規(guī)劃選址、資源測評、建設條件論證、市場需求分析等各項準備工作，重點落實光伏電站項目的接網(wǎng)消納條件，符合用地用海和河湖管理、生態(tài)環(huán)保等有關要求。

第十三條  【備案管理】按照國務院投資項目管理規(guī)定，光伏電站項目實行備案管理。各省（區(qū)、市）可制定本?。▍^(qū)、市）光伏電站項目備案管理辦法，明確備案機關及其權限等，并向社會公布。備案機關及其工作人員應當依法對項目進行備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時限。備案機關及有關部門應當加強對光伏電站的事中事后監(jiān)管。

第十四條  【建設條件】光伏電站完成項目備案后，項目單位應抓緊落實各項建設條件。已經(jīng)完成備案并納入年度開發(fā)建設方案的項目，在辦理完成相關法律法規(guī)要求的各項建設手續(xù)后應及時開工建設，并與電網(wǎng)企業(yè)做好配套電力送出工程的銜接。

第十五條  【建設要求】光伏電站項目備案容量原則上為交流側(cè)容量。項目單位應按照備案信息進行建設，不得自行變更項目備案信息的重要事項。項目備案后，項目法人發(fā)生變化，項目建設地點、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項目建設的，項目單位應當及時告知備案機關并修改相關信息。各省級能源主管部門和備案機關可視需要組織核查備案后2年內(nèi)未開工建設或者未辦理任何其他手續(xù)的項目，及時廢止確實不具備建設條件的項目。

第五章  電網(wǎng)接入管理

第十六條  【投資界面劃分】光伏電站配套電力送出工程（含匯集站，以下同）建設應與光伏電站建設相協(xié)調(diào)。光伏電站項目單位負責投資建設項目場址內(nèi)集電線路和升壓站（開關站）工程，原則上電網(wǎng)企業(yè)負責投資建設項目場址外配套電力送出工程。各省級能源主管部門負責做好協(xié)調(diào)工作。

第十七條  【電網(wǎng)企業(yè)職責】電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)國家確定的光伏電站開發(fā)建設總體目標和重大布局、各地區(qū)光伏電站發(fā)展規(guī)劃和年度開發(fā)建設方案，結合光伏電站發(fā)展需要，及時優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設方案和投資計劃安排，統(tǒng)籌開展光伏電站配套電網(wǎng)建設和改造，鼓勵采用智能電網(wǎng)等先進技術，提高電力系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。

第十八條  【接網(wǎng)服務】電網(wǎng)企業(yè)應按照積極服務、簡捷高效的原則，建立和完善光伏電站項目接網(wǎng)審核和服務程序。項目單位提交接入系統(tǒng)設計報告評審申請后，電網(wǎng)企業(yè)應按照電網(wǎng)公平開放的有關要求在規(guī)定時間內(nèi)出具書面回復意見，對于確實不具備接入條件的項目應書面說明原因。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)推廣新能源云等信息平臺，提供項目可用接入點、可接入容量、技術規(guī)范等信息，實現(xiàn)接網(wǎng)全流程線上辦理，提高接網(wǎng)申請審核效率。

第十九條  【送出工程納規(guī)】500千伏及以上的光伏電站配套電力送出工程，由項目所在地?。▍^(qū)、市）能源主管部門上報國家能源局，履行納入規(guī)劃程序；500千伏以下的光伏電站配套電力送出工程經(jīng)項目所在地?。▍^(qū)、市）能源主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)審核確認后自動納入相應電力規(guī)劃。

第二十條  【網(wǎng)源協(xié)調(diào)】電網(wǎng)企業(yè)應改進完善內(nèi)部審批流程，合理安排建設時序，加強網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，建立網(wǎng)源溝通機制，提高光伏電站配套電力送出工程相關工作的效率，銜接好網(wǎng)源建設進度，做到配套電力送出工程與光伏電站項目同步建設、同步投運，確保項目在滿足相應并網(wǎng)條件后“能并盡并”，不得附加額外不合理條件。光伏電站并網(wǎng)后，電網(wǎng)企業(yè)應及時掌握情況并按月報送相關信息。

第二十一條  【送出工程自建】電網(wǎng)企業(yè)建設確有困難或規(guī)劃建設時序不匹配的光伏電站配套電力送出工程，允許光伏電站項目單位投資建設。光伏電站項目單位建設配套送出工程應充分進行論證，并完全自愿，可以多家企業(yè)聯(lián)合建設，也可以一家企業(yè)建設，多家企業(yè)共享。光伏電站項目單位建設的新能源配套電力送出工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與光伏電站項目單位雙方協(xié)商同意，可在適當時機由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進行回購。

第二十二條  【接網(wǎng)技術要求】光伏電站項目應符合國家有關光伏電站接入電網(wǎng)的技術標準規(guī)范等有關要求，科學合理確定容配比，交流側(cè)容量不得大于備案容量或年度開發(fā)建設方案確定的規(guī)模。涉網(wǎng)設備必須通過經(jīng)國家認可的檢測認證機構檢測認證，經(jīng)檢測認證合格的設備，電網(wǎng)企業(yè)非必要不得要求重復檢測。項目單位要認真做好涉網(wǎng)設備管理，不得擅自停運和調(diào)整參數(shù)，保障運行安全。

第二十三條  【并網(wǎng)管理】項目主體工程和配套電力送出工程完工后，項目單位應及時組織項目竣工驗收。項目單位提交并網(wǎng)運行申請書后，電網(wǎng)企業(yè)應按國家有關技術標準規(guī)范和管理規(guī)定，在規(guī)定時間內(nèi)配合開展光伏電站涉網(wǎng)設備和電力送出工程的并網(wǎng)調(diào)試、竣工驗收，并參照《新能源場站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議示范文本》《購售電合同示范文本》與項目單位簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。對于符合條件且自愿參與市場化交易的光伏電站，項目單位按照相關電力市場規(guī)則要求執(zhí)行。

第二十四條  【資質(zhì)許可】光伏電站項目應當在并網(wǎng)后6個月內(nèi)取得電力業(yè)務許可證，國家能源局派出機構按規(guī)定公開行政許可信息。電網(wǎng)企業(yè)不得允許并網(wǎng)后6個月內(nèi)未取得電力業(yè)務許可證的光伏電站項目發(fā)電上網(wǎng)。

第二十五條  【優(yōu)化調(diào)度】電網(wǎng)企業(yè)應采取系統(tǒng)性技術措施，合理安排電網(wǎng)運行方式，完善光伏電站并網(wǎng)運行的調(diào)度技術體系，按照有關規(guī)定保障光伏電站安全高效并網(wǎng)運行。光伏電站項目單位應加強運行維護管理，積極配合電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)運行調(diào)度管理。

第六章  運行監(jiān)測

第二十六條  【安全生產(chǎn)責任主體】光伏電站項目單位負責電站建設和運營，是光伏電站的安全生產(chǎn)責任主體，必須貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，依法加強光伏電站建設運營全過程的安全生產(chǎn)管理，并加大對安全生產(chǎn)的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

第二十七條  【安全生產(chǎn)管理】各有關部門應按照法律法規(guī)和職責分工等要求，加強光伏電站工程施工安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督管理及運行監(jiān)管。光伏電站建設、調(diào)試、運行和維護過程中發(fā)生電力事故、電力安全事件和信息安全事件時，項目單位和有關參建單位應按相關規(guī)定要求及時向有關部門報告。

第二十八條  【信息管理】國家能源局依托國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺和全國新能源電力消納監(jiān)測預警平臺開展項目全過程信息監(jiān)測。省級能源主管部門應督促項目單位按照有關要求，及時向國家可再生能源信息管理中心和全國新能源消納監(jiān)測預警中心報送相關信息，填寫、更新項目建檔立卡內(nèi)容。

第二十九條  【消納分析】電網(wǎng)企業(yè)要會同全國新能源消納監(jiān)測預警中心及時公布各省級區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預測分析，引導理性投資、有序建設。對項目單位反映的有關問題，省級能源主管部門要會同電網(wǎng)企業(yè)等有關單位及時協(xié)調(diào)、督導和糾正。

第三十條  【回收處理】光伏電站的拆除、設備回收與再利用，應符合國家資源回收利用和生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等相關法律法規(guī)與政策要求，不得造成環(huán)境污染破壞與安全事故事件，鼓勵項目單位為設備回收與再利用創(chuàng)造便利條件。

第三十一條  【配套規(guī)定】各省級能源主管部門可根據(jù)本辦法，制定適應本?。▍^(qū)、市）實際的具體管理辦法。

第七章  附  則

第三十二條  【解釋部門】本辦法由國家能源局負責解釋。

第三十三條  【實施期限】本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。