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工信部、國家發(fā)改委13日聯(lián)合發(fā)布的《關于嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產能的通知》明確要求，各地要嚴格把好水泥熟料、平板玻璃建設項目備案源頭關口，不得以其他任何名義、任何方式備案新增水泥熟料、平板玻璃產能的建設項目。對確有必要新建的水泥熟料、平板玻璃建設項目，必須嚴格實施等量或減量置換，需持有經當地省級工業(yè)和信息化主管部門公告的產能置換方案。
隨著各地化解過剩產能的推進，水泥、平板玻璃行業(yè)經濟運行質量明顯提高。但隨著行業(yè)效益好轉，一些地方又開始出現新上產能項目的苗頭。
8月13日，工信部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關于嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產能的通知》(以下簡稱《通知》)。
《通知》明確要求，各地要嚴格把好水泥熟料、平板玻璃建設項目備案源頭關口，不得以其他任何名義、任何方式備案新增水泥熟料、平板玻璃產能的建設項目。對確有必要新建的水泥熟料、平板玻璃建設項目，必須嚴格實施等量或減量置換，需持有經當地省級工業(yè)和信息化主管部門公告的產能置換方案。
結構性去產能進入“攻堅期”
在中國產業(yè)集聚研究專家楊建國看來，《通知》的發(fā)布是供給側結構性改革系列政策的延續(xù)。其中，結構性去產能，從2015年開啟以來到現在，正式進入了“攻堅期”，也就是“啃硬骨頭”的階段。
就目前去產能取得的成果而言，楊建國認為，當前各地完成去產能目標任務問題不大，同時去產能的行業(yè)和力度在不斷增加，在遏制產能盲目擴張，整合壓縮過剩產能方面，取得了不俗的成效。
統(tǒng)計局14日公布的數據顯示，1~7月份，全國累計水泥產量11.9億噸，同比下降0.3%，降幅較1~6月份收窄0.3個百分點，去年同期為增長0.2%；7月份，全國單月水泥產量1.96億噸，環(huán)比下降1.96%，同比增長1.6%。
此外，1~7月，全國累計平板玻璃產量49743萬重量箱，同比下降0.4%；7月份，全國單月平板玻璃產量7293萬重量箱，同比增長1%。數據也顯示出水泥、平板玻璃行業(yè)產量下降。
在累計產量下降的背景下，這次《通知》依然嚴格限制新增產能，并強調對確有必要新建的項目必須實施等量或減量置換。
事實上，今年1月1日起正式實施的《水泥平板玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》明確提出，等量置換是指建設產能等于退出產能，減量置換是指建設產能小于退出產能。位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.5噸產能；其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項目，每建設1噸產能須關停退出1.25噸產能。
之所以再次發(fā)文強調嚴禁新增產能，楊建國認為，結構性去產能正式進入了“攻堅期”，也遇到了一些問題。部分行業(yè)、企業(yè)出現復產、異地轉移和“以停代關”的情況，部分抵消了前期去產能的效果，同時影響了市場預期，對后期推進去產能也有不利影響。
另外，一些區(qū)域“一刀切”式的做法，在去掉落后或相對落后產能的同時，也“誤傷”了先進產能，沒有更好地體現市場的公平和效率，激發(fā)各市場主體的活力。而債務處置、資產處理以及職工分流安置等方面進展較慢等，也是不容忽視的問題。
去產能需要優(yōu)化體制機制
我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，“某種程度上說，鞏固去產能成果能夠推動經濟結構調整，加快新舊動能轉換，推動產業(yè)更新，促進產業(yè)升級，為產業(yè)邁向中高端水平創(chuàng)造條件。”楊建國表示。
在楊建國看來，去產能進入“攻堅期”后，仍要繼續(xù)推進、持續(xù)深化。首先是硬約束監(jiān)督管理，形成區(qū)縣初查、市級核查、國家督查等層層監(jiān)督模式，防范邊減邊增、復產等問題的出現；其次，推動企業(yè)兼并重組以及優(yōu)化產業(yè)空間布局，鼓勵兼并重組企業(yè)整合內部資源，優(yōu)化技術、產品結構，壓縮過剩產能。
當然，也不能忽視從需求端引導企業(yè)合規(guī)釋放產能，包括鄉(xiāng)村振興、高質量城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略推進，挖掘國內市場潛力，消化部分過剩產能。還要鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產地分布，消化國內產能。
對于本次《通知》的發(fā)布，楊建國認為，《通知》能增加對新增產能的抑制作用，但徹底根治還需要長期、持續(xù)的監(jiān)管和調控。更關鍵的是，行政化手段只是去產能的方式之一，如何更好地發(fā)揮出市場機制作用，如何真正有效地推進產業(yè)轉型升級，才是真正根治新增過剩產能問題的關鍵所在。
楊建國表示，去產能還需要優(yōu)化體制機制保障，包括政府管理過程中，能不能通過引入第三方等方式，加強對產能嚴重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析，建立產能過剩信息預警機制；包括減少對企業(yè)生產經營活動的行政干預，堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策；包括完善轉移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補償責任制等。
