全國環(huán)境保護工作會議在京召開 謀劃打好污染防治攻堅戰(zhàn) 安排部署2018年重點工作

 

      李干杰指出，黨的十九大是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中的一座豐碑，具有重要的現實意義、深遠的歷史意義和廣泛的世界意義。十九大對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護進行了系統(tǒng)總結和重點部署，梳理了五年來取得的新成就，提出一系列新理念、新要求、新目標、新部署，為提升生態(tài)文明、建設美麗中國指明了前進方向和根本遵循。

 

      中國特色社會主義進入了新時代，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護也進入了新時代。全國環(huán)保系統(tǒng)要深刻把握新時代新思想，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為政治自覺、思想自覺、行動自覺，堅持人與自然和諧共生，全面加強生態(tài)環(huán)境保護；深刻把握新時代新特征，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護推進供給側結構性改革、加快產業(yè)結構轉型升級的作用，推動高質量發(fā)展，實現經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進；深刻把握新時代新使命，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，增強人民獲得感、幸福感、安全感；深刻把握新時代新動力，堅持以解決制約生態(tài)環(huán)境保護的體制機制問題為導向，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)保領域改革，推動生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現代化；深刻把握新時代新?lián)?，牢固樹?ldquo;四個意識”，打造一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的環(huán)保鐵軍，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。

 

      在總結過去五年時，李干杰說，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，思想認識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)文明建設取得顯著成效。

 

      一是環(huán)境治理模式改進優(yōu)化，綠色發(fā)展理念深入人心，“黨政同責”“一崗雙責”的環(huán)保工作格局以及政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系正在形成；

 

      二是大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃先后發(fā)布實施，生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善；

 

      三是生態(tài)環(huán)保領域改革全面深化，中央全面深化改革領導小組審議通過數十項生態(tài)文明和環(huán)境保護改革方案，“四梁八柱”性質的制度體系初步建立；

 

      四是環(huán)境法治保障進一步加強，一系列重要環(huán)保法律法規(guī)完成制修訂，最嚴格的新環(huán)保法實施，中央環(huán)保督察實現31個?。▍^(qū)、市）全覆蓋；

 

      五是環(huán)境風險有效防控，強化危險廢物全過程監(jiān)管，推進“鄰避”問題防范與化解，突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置；

 

      六是核與輻射安全切實保障，核安全頂層設計不斷完善、核安全監(jiān)管能力顯著增強、核安全文化水平持續(xù)提升，全國輻射環(huán)境質量保持在本底漲落范圍；

 

      七是環(huán)境基礎支撐日益夯實，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)實施，環(huán)境監(jiān)測網絡建設取得積極進展，環(huán)保標準技術體系日益完善；

 

      八是國際影響不斷擴大，積極參與全球環(huán)境治理，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

 

      李干杰指出，2017年環(huán)保系統(tǒng)堅持以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以加快建設生態(tài)文明標志性工程為突破點，各項工作取得積極進展。

 

      第一，五項重大任務取得顯著成效。一是持續(xù)深化中央環(huán)保督察。完成第三批、第四批對15個省份督察，前三批督察22個省份整改方案明確的1532項整改任務已完成639項，全國26個省份開展或正在開展省級環(huán)保督察。

 

      二是圓滿實現《大氣十條》目標。推進燃煤電廠超低排放改造和北方地區(qū)冬季清潔取暖，實施第五階段機動車排放標準和油品標準，黃標車淘汰基本完成，啟動大氣重污染成因與治理攻關項目；開展京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，組織強化督查和巡查，“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7％，北京市PM2.5平均濃度達58微克/立方米。

 

      三是堅決禁止洋垃圾入境。調整進口廢物管理目錄，開展打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動和固體廢物集散地專項整治行動，限制類固體廢物全年進口量同比下降11.8％。

 

      四是迅即開展“綠盾2017”專項行動。落實兩辦《關于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓的通報》，對國家級自然保護區(qū)開展監(jiān)督檢查，各地已調查處理2萬余個違法違規(guī)問題線索，對1100多人追責問責。

 

      五是大力推動長江經濟帶大保護。印發(fā)《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，啟動長江經濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”編制，持續(xù)開展長江經濟帶地級以上城市飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動，排查出的490個環(huán)境問題全部完成清理整治。

 

      第二，深化和落實環(huán)保改革措施。兩辦印發(fā)按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構、設置跨地區(qū)環(huán)保機構試點方案，江蘇、山東、湖北等9省（市）省以下環(huán)保機構垂直管理制度改革實施方案新增備案。出臺《排污許可管理辦法（試行）》和《固定源排污許可分類管理名錄》（2017年版），基本完成火電、造紙等15個行業(yè)許可證核發(fā)。落實《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》，嚴肅查處人為干擾環(huán)境監(jiān)測活動行為，完成2050個國家地表水監(jiān)測斷面事權上收，全面實施“采測”分離。貫徹兩辦《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，京津冀、長江經濟帶和寧夏等15個?。▍^(qū)、市）劃定方案已上報國務院審批。開展連云港等4個城市“三線一單”試點，出臺建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法、環(huán)境影響登記表備案管理辦法。兩辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。

 

      第三，全面推進其他各項重點工作。深入實施《水十條》，97.7％的地級及以上城市集中式飲用水水源完成保護區(qū)標志設置，93％的省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建成集中污水處理設施，完成2.8萬個村莊環(huán)境整治任務。

 

      組織實施《土十條》，土壤污染防治法（草案）經全國人大常委會二審，《農用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》頒布實施，土壤污染狀況詳查全面展開。

 

      加強生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護，啟動實施生物多樣性保護重大工程，開展全國生態(tài)狀況變化（2010－2015年）調查評估，國務院批準新建國家級自然保護區(qū)17個，命名第一批國家生態(tài)文明建設示范市縣和第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

 

      嚴格核與輻射安全監(jiān)管，有效運轉國家核安全工作協(xié)調機制，發(fā)布實施核安全“十三五”規(guī)劃，推動輻射監(jiān)測網絡建設，圓滿完成第六次朝核應急，開展“核電安全管理提升年”專項行動，完成放射源安全檢查專項行動。

 

      環(huán)境執(zhí)法重拳出擊，全國實施行政處罰案件23.3萬件，罰沒款數額115.8億元，比新環(huán)保法實施前的2014年增長265％；出臺《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》；全國278家已建生活垃圾焚燒廠679個監(jiān)控點全部完成“裝、樹、聯(lián)”；環(huán)保部調度處置突發(fā)環(huán)境事件60余起。

 

      加強環(huán)保宣傳教育和輿論引導，實行按月例行新聞發(fā)布制度，全國地市級及以上環(huán)保部門全部開通官方微博和微信公眾號，推動環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放。

 

      強化各項保障措施，中央財政大氣、水、土壤污染防治等專項資金規(guī)模達497億元；水污染防治法、環(huán)境保護稅法及其實施條例、建設項目環(huán)境保護管理條例等法律法規(guī)完成制修訂；組建國家環(huán)境保護督察辦公室，督查中心由事業(yè)單位轉為行政機構并更名為督察局；修訂環(huán)保專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，強化對上市公司環(huán)境信息披露監(jiān)管；發(fā)布160項國家環(huán)保標準、2項污染防治可行技術指南和6項技術政策；發(fā)布《優(yōu)先控制化學品名錄（第一批）》；國辦批復印發(fā)《第二次全國污染源普查方案》；發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》。

 

      第四，落實全面從嚴治黨主體責任。開展學習宣傳貫徹黨的十九大精神“大動員”“大培訓”“大調研”“大討論”“大宣傳”活動。制定環(huán)境保護部黨組貫徹落實中央加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導若干規(guī)定的意見。建立基層黨組織按期換屆提醒督促機制，推動各部門各單位“三會一課”規(guī)范化。開展“兩學一做”學習教育先進黨組織和優(yōu)秀共產黨員表彰，創(chuàng)新“一圖一故事”宣傳。狠抓中央八項規(guī)定精神落實，制定環(huán)境保護部貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則的實施辦法。開展貫徹落實中央八項規(guī)定精神“回頭看”，對發(fā)現問題建立臺賬、按月調度，確保整改到位。全面加強紀律建設，積極運用“四種形態(tài)”，加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行。

 

      李干杰強調，2017年環(huán)保工作取得的重要進展，為過去五年環(huán)保工作成就增加了濃墨重彩的一筆。這些成就的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是各地區(qū)各部門大力支持的結果，是歷任部領導班子接續(xù)奮斗的結果，是全國環(huán)保系統(tǒng)狠抓落實的結果。

 

      李干杰說，回顧過去五年生態(tài)環(huán)境保護實踐，有以下體會。

 

      一是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和英明決策，為做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供了強大思想武器、實踐動力和根本保障。

 

      二是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調推進，生態(tài)文明建設逐漸融入經濟社會發(fā)展各方面和全過程，為加強生態(tài)環(huán)境保護提供了全面支撐。

 

 

      三是堅持以改善環(huán)境質量為核心，形成多手段統(tǒng)籌運用的工作合力和聯(lián)動效應，有力提高了環(huán)境治理措施的針對性、有效性。

 

      四是嚴格執(zhí)法督察問責，在持續(xù)深化中央環(huán)保督察的同時，探索形成督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”模式，有力推動了黨中央、國務院決策部署的貫徹落實。

 

      五是生態(tài)環(huán)境保護宣傳和輿論引導工作積極主動、有力有效，為推進工作創(chuàng)造了良好社會氛圍。

 

      六是環(huán)保系統(tǒng)干部職工堅守科學精神、協(xié)作精神、犧牲精神，履職盡責、迎難而上、不舍晝夜、全力拼搏，為各項工作開展提供了基礎保障。

 

      李干杰指出，到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。打好污染防治攻堅戰(zhàn)沒有退路?？傮w上看，當前我國生態(tài)環(huán)境保護仍滯后于經濟社會發(fā)展，仍是“五位一體”總體布局中的短板，仍是廣大人民群眾關注的焦點問題，環(huán)境污染依然嚴重，環(huán)境壓力居高不下，環(huán)境治理體系基礎仍很薄弱。同時，我國生態(tài)環(huán)境問題是長期形成的，現在到了有條件不破壞、有能力修復的階段，打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨難得機遇：以習近平同志為核心的黨中央高度重視，尤其是習近平總書記率先垂范、親力親為，走到哪里，就把對生態(tài)環(huán)境保護的關切和叮囑講到哪里，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了重要思想指引和政治保障；全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，加大污染治理力度的群眾基礎更加堅實；我國進入后工業(yè)化時代和高質量發(fā)展階段，綠色循環(huán)低碳發(fā)展深入推進，為改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了有利的宏觀經濟環(huán)境；改革開放以來四十年的不斷發(fā)展與積累，為解決當前的環(huán)境問題提供了更好的、更充裕的物質、技術和人才基礎；生態(tài)文明體制改革紅利正在逐步釋放，為生態(tài)環(huán)境保護增添強大動力。

 

      李干杰強調，打好污染防治攻堅戰(zhàn)的標志是使主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)環(huán)境質量總體改善、綠色發(fā)展水平明顯提高，重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯增強人民的藍天幸福感。也要在水和土壤污染防治、固體廢物處理處置等方面，扎扎實實打幾場富有成效的殲滅戰(zhàn)。

 

      一要實現三大目標，確保生態(tài)文明水平與全面建成小康社會目標相適應。在推動綠色發(fā)展方面，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式加快形成，綠色低碳循環(huán)水平大幅提升。在改善生態(tài)環(huán)境質量方面，初步考慮是，到2020年，全國未達標城市PM2.5平均濃度比2015年降低18％以上，地級及以上城市優(yōu)良天數比例達到80％以上；全國地表水I—III類水體比例達到70％以上；受污染耕地、污染地塊安全利用率分別達到90％左右、90％以上；生態(tài)紅線占比控制在25％左右，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強。在國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化方面，建立健全生態(tài)環(huán)境保護領導和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。

 

      二要突出三大領域。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，堅決加快調整產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構，狠抓重污染天氣應對。著力開展清水行動，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實施新修改的水污染防治法，堅決落實《水十條》，扎實推進河長、湖長制實施，有效保障飲用水安全，打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)，加強江河湖庫和近岸海域水生態(tài)保護，全面整治農村環(huán)境。扎實推進凈土行動，全面實施《土十條》，強化土壤污染風險管控，保障農用地和建設用地安全，強化固體廢物污染防治，加快推進垃圾分類處置。

 

      三要強化三大基礎。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，優(yōu)化產業(yè)布局，加快調整產業(yè)結構，推進能源生產和消費革命，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，倡導綠色低碳生活方式。加快生態(tài)保護與修復，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，加強自然保護區(qū)建設和管理，優(yōu)化城市綠色空間。構建完善環(huán)境治理體系，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，推進環(huán)保督察，推進排污許可制度，推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，加快人才隊伍建設，加強國際對話交流與務實合作。

 

      李干杰指出，2018年是深入貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好生態(tài)環(huán)境保護各項工作意義重大。

 

 

      一要全面啟動打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃。制定實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃，出臺重點區(qū)域大氣污染防治實施方案。穩(wěn)步推進北方地區(qū)清潔取暖，加快淘汰燃煤小鍋爐。推動提高鐵路貨運比例，整治柴油貨車超標排放。繼續(xù)推進燃煤電廠超低排放改造，啟動鋼鐵行業(yè)超低排放改造，加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。強化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，開展區(qū)域應急聯(lián)動。

 

      二要加快水污染防治。推動36個重點城市和長江經濟帶黑臭水體整治，推進地級及以上城市地表水飲用水水源地清理整治。督促相關地方依法編制實施不達標水體限期達標規(guī)劃。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放。督導2.5萬個建制村開展環(huán)境綜合整治。推進重點河口海灣污染防治。

 

      三要全面推進土壤污染防治。深入推進土壤污染狀況詳查。開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查。加快推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設和土壤污染治理與修復技術應用試點。推動各地優(yōu)化危險廢物處置設施布局。制定化學品環(huán)境管理戰(zhàn)略。推動開展“無廢城市”建設試點。

 

      四要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。完成所有省份生態(tài)保護紅線劃定。完成全國生態(tài)狀況變化（2010－2015年）調查與評估。新建一批國家級自然保護區(qū)，推進建立以國家公園為主體的保護地體系。推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設，啟動第二批國家生態(tài)文明建設示范市縣創(chuàng)建。

 

      五要依法加強核與輻射安全監(jiān)管。全面開展核安全法實施年活動，協(xié)調推進國家核安全相關政策落實，嚴格核與輻射安全監(jiān)管，強化核與輻射安全風險管控和化解，提高輻射環(huán)境監(jiān)測能力，推進國家核與輻射安全技術研發(fā)基地建設。建設核與輻射安全監(jiān)管綜合管理體系。推廣核電安全監(jiān)管體系，支持核電走出去。

 

      六要強化環(huán)境執(zhí)法督察。開展中央環(huán)保督察整改情況“回頭看”，針對污染防治攻堅戰(zhàn)的關鍵領域組織開展機動式、點穴式專項督察，全面開展省級環(huán)保督察。開展重點區(qū)域和領域大氣污染防治強化督查、打擊進口廢物加工利用行業(yè)和固體廢物集散地及危險廢物相關環(huán)境違法行為、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項執(zhí)法、城市黑臭水體整治、集中式飲用水水源地環(huán)境保護、“綠盾”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查等6大專項行動。

 

      七要深化環(huán)保領域改革。切實保障地表水國考斷面水質“采測”分離機制有效實施，并加快自動站建設，完善國家土壤環(huán)境監(jiān)測網。完成石化等6個行業(yè)排污許可證核發(fā)。全面推開省以下環(huán)保機構垂直管理制度改革。推進在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。調整禁止進口固體廢物目錄，強化進口廢物監(jiān)管，堅決禁止洋垃圾入境。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露制度，推進環(huán)境保護綜合名錄編制。

 

      八要加快推進綠色發(fā)展。推進長江經濟帶以地市為單元編制“三線一單”，堅持規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，依法依規(guī)做好重大項目環(huán)評管理。強化“散亂污”企業(yè)集群綜合整治。推進環(huán)境標志產品政府采購改革。開展“美麗中國—我是行動者”活動，動員公眾踐行綠色生活方式。

 

      九要提升支撐保障能力。推進土壤污染防治法、排污許可管理條例等領域法律法規(guī)和規(guī)章制修訂。加大生態(tài)環(huán)保領域補短板投資力度。全面推進大氣重污染成因與治理攻關。開展第二次全國污染源普查。穩(wěn)步推進環(huán)保設施向公眾開放。提升環(huán)境風險防范與化解能力，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。啟動“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和生態(tài)環(huán)保大數據服務平臺建設。

 

      十要落實全面從嚴治黨政治責任。深入開展學習宣傳貫徹黨的十九大精神“五大活動”，嚴肅黨內政治生活，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持正確用人導向，建設忠誠干凈擔當的高素質專業(yè)化干部隊伍。堅持“三會一課”制度，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能。持之以恒正風肅紀，馳而不息落實中央八項規(guī)定精神，對違紀行為和腐敗問題堅決做到“零容忍”。

 

      李干杰最后強調，要籌備召開好第八次全國環(huán)保大會，確保大會圓滿勝利召開。全力配合做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，確保各項工作平穩(wěn)有序積極向前推進。切實提高環(huán)境監(jiān)測數據質量，構建防范和懲治環(huán)境監(jiān)測行政干預的責任體系和工作機制，嚴厲打擊監(jiān)測數據弄虛作假行為。

 

      會議由環(huán)境保護部副部長黃潤秋主持，環(huán)境保護部副部長翟青、趙英民、劉華，中央紀委駐部紀檢組長吳海英，環(huán)境保護部副部長莊國泰以及部分老領導出席會議。

 

      黨中央和國務院有關部門司局負責同志，各省、自治區(qū)、直轄市和副省級城市、新疆生產建設兵團環(huán)境保護廳（局）主要負責同志，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局主要負責同志，環(huán)境保護部機關各部門，各派出機構和直屬單位的主要負責人出席會議。