平板玻璃建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)基金方案（討論稿）

中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)

      通過政策引導(dǎo)和資金補(bǔ)貼的方式壓減過剩產(chǎn)能，是改善供求關(guān)系、提高行業(yè)效益的有效手段，也是玻璃行業(yè)“十三五”期間實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的關(guān)鍵所在。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳[2016]年34號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）的精神，盡快實(shí)現(xiàn)“到2020年，再壓減一批平板玻璃產(chǎn)能，使產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間”，“探索由大型骨干平板玻璃企業(yè)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能”的要求。為此，中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)圍繞平板玻璃行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的籌集、使用和管理等方面情況進(jìn)行了研究，提出本方案。將在廣泛征求意見、作進(jìn)一步修改完善的基礎(chǔ)上，向政府主管部門提出政策建議，盡快促成政府專項(xiàng)資金文件的出臺(tái)和實(shí)施。

      一、平板玻璃行業(yè)去產(chǎn)能總體目標(biāo)

      根據(jù)我會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)共計(jì)投產(chǎn)327條浮法玻璃生產(chǎn)線，總產(chǎn)能為12.3億重量箱/年，其中在產(chǎn)生產(chǎn)線224條、產(chǎn)能8.6億重量箱/年；產(chǎn)能利用率69.9%。

      《指導(dǎo)意見》要求：“到2020年，再壓減一批平板玻璃產(chǎn)能，使產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間”。根據(jù)玻璃協(xié)會(huì)完成的工信部和財(cái)政部委托課題《平板玻璃行業(yè)“十三五”淘汰和壓減過剩產(chǎn)能規(guī)劃研究》成果，平板玻璃產(chǎn)能利用率的合理區(qū)間為85%～90%。分析判斷，“十三五”期間市場(chǎng)“減量”發(fā)展特征將更加明顯，峰值需求不會(huì)超過9億重量箱。按較低標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2020年前至少需淘汰和壓減平板玻璃產(chǎn)能2億重量箱；涉及約1.2萬人左右的職工需要轉(zhuǎn)崗或安置。

      建議相關(guān)省市、自治區(qū)政府主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局實(shí)際情況，綜合產(chǎn)業(yè)政策要求、產(chǎn)品質(zhì)量要求、節(jié)能減排要求以及企業(yè)盈利能力等因素，制定本地區(qū)壓減產(chǎn)能的具體指標(biāo)。原則上壓減產(chǎn)能的幅度不應(yīng)低于15%。

      二、籌集專項(xiàng)資金總規(guī)模

      綜合考慮行業(yè)平均投資水平、企業(yè)職工安置和做好職工社會(huì)保險(xiǎn)等各種因素，初步分析，參照設(shè)計(jì)產(chǎn)能規(guī)模，按平均補(bǔ)償10元/重量箱標(biāo)準(zhǔn)對(duì)退出的浮法玻璃生產(chǎn)線予以補(bǔ)償。以此估算，全行業(yè)在“十三五”期間至少需要籌集產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金20億元。

      三、專項(xiàng)資金籌措

     1.籌措方式

      參照國(guó)家發(fā)改委和工信部《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2016]75號(hào)）的精神，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)用電量，按每kWh電量加價(jià)征收籌措結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。

     2.征收標(biāo)準(zhǔn)

     按5年共壓減平板玻璃產(chǎn)能2億重量箱、籌集不少于20億元專項(xiàng)資金要求進(jìn)行測(cè)算。具體征收標(biāo)準(zhǔn)建議如下：浮法玻璃生產(chǎn)線按每度電（含余熱發(fā)電自用）加價(jià)不低于0.052元，連續(xù)征收5年；或按每度電加價(jià)0.26元，集中在1年內(nèi)征收。

     3.專項(xiàng)資金收取的對(duì)象與主體責(zé)任單位

     所有浮法玻璃在產(chǎn)企業(yè)都屬于征收對(duì)象。收費(fèi)由政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)制定《平板玻璃行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金管理辦法》，報(bào)國(guó)務(wù)院或中央政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，由政府部門委托當(dāng)?shù)毓╇姴块T負(fù)責(zé)代收。

     由工信部和中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)建立“專項(xiàng)資金”獨(dú)立賬戶，供電部門在代收專項(xiàng)資金后的當(dāng)月，扣除8%管理費(fèi)后轉(zhuǎn)入“專項(xiàng)資金”獨(dú)立賬戶。

     四、壓減過剩產(chǎn)能范圍與專項(xiàng)資金補(bǔ)償對(duì)象

     1.壓減過剩產(chǎn)能范圍

     綜合產(chǎn)業(yè)政策要求、產(chǎn)品質(zhì)量要求、節(jié)能減排要求以及企業(yè)盈利能力等因素判斷平板玻璃產(chǎn)能水平，提出以參考標(biāo)準(zhǔn)，凡是滿足以下條件的均應(yīng)列入過剩產(chǎn)能退出范圍（見表1）。

表1 平板玻璃過剩產(chǎn)能退出指標(biāo)

      鼓勵(lì)目前雖然上述指標(biāo)能夠達(dá)到，但盈利能力差、競(jìng)爭(zhēng)力弱、發(fā)展?jié)摿π〉钠髽I(yè)主動(dòng)退出市場(chǎng)關(guān)閉生產(chǎn)線。鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)主動(dòng)帶頭關(guān)閉部分產(chǎn)能，消減無效資產(chǎn)。

     違規(guī)建設(shè)的浮法玻璃生產(chǎn)線、浮法工藝以外的普通建筑玻璃生產(chǎn)線也要關(guān)閉，但不在補(bǔ)償范圍。

     2.補(bǔ)償對(duì)象

     補(bǔ)償資金主要用于過剩產(chǎn)能退出企業(yè)的職工的轉(zhuǎn)崗、安置補(bǔ)償、生產(chǎn)線拆除等相關(guān)支出。

     對(duì)關(guān)閉退出的浮法玻璃生產(chǎn)線（企業(yè)），按照每條生產(chǎn)線窯的設(shè)計(jì)年產(chǎn)能，給予最高10元/重量箱的補(bǔ)償。以500噸/日規(guī)模生產(chǎn)線為例，約補(bǔ)償3000萬元。

     五、專項(xiàng)資金使用原則

     專項(xiàng)資金是續(xù)存企業(yè)對(duì)退出企業(yè)市場(chǎng)化的補(bǔ)償行為。

     1.專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，僅限用于符合退出規(guī)定要求、并以實(shí)際壓減的產(chǎn)能為補(bǔ)償依據(jù)，包括產(chǎn)能主動(dòng)退出、主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、開展聯(lián)合重組關(guān)停的產(chǎn)能等。

     2.對(duì)規(guī)定要求強(qiáng)制淘汰的落后生產(chǎn)線以及34號(hào)文表述的違規(guī)建設(shè)的生產(chǎn)線不予以補(bǔ)貼。

     3.早退多補(bǔ)，晚退少補(bǔ)。對(duì)于積極響應(yīng)退出產(chǎn)能政策的企業(yè)，在2017年年底前退出的，按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的120%進(jìn)行補(bǔ)償，2018年以后退出的，按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的80%進(jìn)行補(bǔ)償。

     4.運(yùn)行時(shí)間短多補(bǔ)，時(shí)間長(zhǎng)少補(bǔ)。2006年（含）以后建成的生產(chǎn)線退出的，按平均補(bǔ)貼水平的120%補(bǔ)貼，2005年年底前建成的生產(chǎn)線退出的，按平均補(bǔ)貼水平的80%補(bǔ)貼。

     5.以上3、4條的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策不疊加享受，僅可適用其中一項(xiàng)。

     六、監(jiān)督管理

     1.政府行業(yè)主管部門牽頭，行業(yè)協(xié)會(huì)配合制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的使用管理辦法。原則上實(shí)行各地方政府主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、企業(yè)主動(dòng)申報(bào)補(bǔ)貼的辦法。資金使用要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)申報(bào)，地方主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)共同審核后實(shí)施，根據(jù)產(chǎn)能退出進(jìn)度和實(shí)際減少產(chǎn)能撥付補(bǔ)貼資金。

     2.中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)、行業(yè)管理部門或省市行業(yè)協(xié)會(huì)要建立信息平臺(tái)（網(wǎng)站），對(duì)補(bǔ)貼的退出產(chǎn)能企業(yè)和存留產(chǎn)能企業(yè)建立信息公開、公示制度。對(duì)弄虛作假的不但收回補(bǔ)貼，而且在全社會(huì)曝光。

     專項(xiàng)資金的征收與當(dāng)?shù)毓╇姴块T收取電費(fèi)同步進(jìn)行。專項(xiàng)資金征收時(shí)間，從2017年1月開始至2021年12月截止。對(duì)到期后“去產(chǎn)能”目標(biāo)仍未達(dá)到的省份，可以延長(zhǎng)征收期限。

     3.各級(jí)政府主管部門和各級(jí)協(xié)會(huì)組織對(duì)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的落實(shí)和使用情況，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和定期審計(jì)，建立完整的監(jiān)督監(jiān)管體系。

     4.各地行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極配合地方政府主管部門，認(rèn)真審核把關(guān)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)履行承諾，切實(shí)完成產(chǎn)能退出任務(wù)。

     5.建立行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)手檢查制度。定期對(duì)壓減產(chǎn)能情況及資金落實(shí)和使用情況進(jìn)行核查和檢查。

     七、其他

     由于平板玻璃行業(yè)的區(qū)域性特點(diǎn)和產(chǎn)能過剩程度，各省市、自治區(qū)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，參照本《方案》制定各省區(qū)的實(shí)施辦法。創(chuàng)新思路，不斷完善，抓好落實(shí)，共同推動(dòng)壓減過剩產(chǎn)能達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，為平板玻璃行業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益創(chuàng)造良好條件。