山東省平板玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案

      平板玻璃產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要的基礎性原材料產(chǎn)業(yè)，為推動我省平板玻璃產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提高和效益提升，制定本方案。

　　一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┮?guī)模及效益。“十一五”以來，我省平板玻璃快速發(fā)展，產(chǎn)量及效益都有大幅提升，其中銷售收入、利稅分別增長318%和378%，均快于產(chǎn)量（增長74%）的增速。2013年，全省平板玻璃產(chǎn)量8280萬重量箱，占全國產(chǎn)量的10.63%，低于河北及廣東，居全國第3位；完成銷售收入439億元、利潤24億元，占全國比重分別為18.28%和14.91%，均居全國首位；單位產(chǎn)品利潤高于全國平均水平40.25%；產(chǎn)能利用率高出全國3個百分點。

　　表1 “十一五”以來我省平板玻璃產(chǎn)量及效益變化
 

　　　　表2 2013年全國主要平板玻璃生產(chǎn)省份數(shù)據(jù)
 

　截至2013年底，我省建成投產(chǎn)平板玻璃生產(chǎn)線24條，年產(chǎn)能約1億重量箱。其中，金晶集團、威海藍星、德州晶華和巨潤建材四家企業(yè)集團合計產(chǎn)能約占全省總產(chǎn)能的87.63%。

　　表3 山東平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)及規(guī)模

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整情況。“十一五”以來，全省累計淘汰平板玻璃落后產(chǎn)能753萬重量箱，企業(yè)年均產(chǎn)量也由“十一五”初期的317萬重量箱，提高到1180萬重量箱，平均增長了185%。浮法及優(yōu)質(zhì)浮法玻璃比重分別高出全國平均水平5和6個百分點。近年來，我省相繼研發(fā)了超白、壓花、本體著色等六大系列低輻射鍍膜玻璃，自潔凈玻璃，透明導電膜玻璃，高原列車專用玻璃、電子視窗保護屏玻璃以及多功能組合的綠色節(jié)能產(chǎn)品，為推動平板玻璃產(chǎn)業(yè)全面升級打下了良好的基礎。

　　表4 2013年山東平板玻璃產(chǎn)品結(jié)構(gòu)情況

　（三）節(jié)能減排情況。隨著平板玻璃行業(yè)技術(shù)裝備的提升、能源管理水平的提高，以及窯體強化保溫、全氧燃燒和余熱發(fā)電等技術(shù)的推廣，我省平板玻璃綜合耗能由“十一五”初期的30千克標準煤/重量箱下降到2013年的13.9千克標準煤/重量箱，全行業(yè)年節(jié)約標準煤100余萬噸。

　　表5 平板玻璃產(chǎn)品耗能指標對比表 單位：千克標準煤/重量箱

　我省通過關(guān)停淘汰平拉引上平板玻璃生產(chǎn)線，改造浮法玻璃生產(chǎn)線燃料品種和煙氣治理，推廣天然氣燃料、高溫除塵等技術(shù)，大幅度降低了顆粒物排放濃度。

　　表6 玻璃熔窯污染物排放指標對比表

      二、存在的問題

　　（一）產(chǎn)能過剩問題相對突出。近年來，雖然我省平板玻璃產(chǎn)能控制較好，產(chǎn)能利用率高于全國平均水平，但是受市場飽和以及周邊區(qū)域產(chǎn)能沖擊等因素影響，產(chǎn)品供大于求的情況日益凸顯。我省靠近全國最大的平板玻璃生產(chǎn)基地沙河市，處于產(chǎn)能集中釋放的區(qū)域內(nèi)，全省平板玻璃產(chǎn)量的五分之一需要出口外銷來緩解市場壓力。尤其在房地產(chǎn)增長放緩的情況下，產(chǎn)能過剩問題愈加明顯。

　?。ǘ┊a(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理。與國外先進水平相比，我省浮法玻璃質(zhì)量穩(wěn)定性較差，一些產(chǎn)品存在氣泡、夾雜物、硌傷、表面裂紋、霧斑和滲錫等缺陷，導致了深加工率偏低。目前，全省平板玻璃深加工率約為40%，加工玻璃增值率平均為2.5倍；而世界平板玻璃深加工率平均為55%，發(fā)達國家能達65%～85%，增值率能達到5倍左右。2013年全省完成鋼化玻璃2009萬平方米，占全國比重6.1%，居全國第6位，與浙江（21.76%）、江蘇（12.52%）相比差距較大；完成中空玻璃576萬平方米、夾層玻璃107萬平方米，分別占全國8.53%和1.5%，均低于平板玻璃原片（10.63%）的全國比重。

　　（三）節(jié)能減排較先進水平仍有一定差距。目前，省內(nèi)平板玻璃重點企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)裝備已經(jīng)達到或接近國內(nèi)先進水平，但企業(yè)間精細化管理水平不一，多數(shù)平板玻璃企業(yè)綜合耗能等指標僅達到國家標準限定值，與國內(nèi)先進水平相比仍有較大差距。企業(yè)污染物排放水平相差較大，使用脫硫、脫硝設施的企業(yè)污染物排放指標達到國內(nèi)先進或國際先進水平，但環(huán)保設施不完善或未正常運轉(zhuǎn)的企業(yè)排放濃度仍然偏高，部分企業(yè)尚未完全達標排放。

　?。ㄋ模┕?jié)能玻璃規(guī)范和標準尚不完善。根據(jù)《關(guān)于加快低輻射鍍膜玻璃推廣應用的意見》（魯經(jīng)信資字〔2012〕598號）要求，到2015年我省低輻射鍍膜玻璃應用比例達到20%以上，產(chǎn)量達到3000萬平方米。但是由于缺少專業(yè)權(quán)威的節(jié)能檢測機構(gòu)監(jiān)督，沒有建筑門窗玻璃的專項節(jié)能標準，制約了低輻射鍍膜玻璃的推廣應用。目前全省應用比例不足10%，年銷量僅為1000萬平米左右，預期實現(xiàn)目標任務困難較大。而在德國，建筑節(jié)能規(guī)范屬于法律規(guī)范，必須嚴格執(zhí)行，低輻射鍍膜玻璃的應用率已經(jīng)達到100%，美國達到91%，歐洲其他國家的平均也達到90%。

　　（五）技術(shù)創(chuàng)新能力有待加強。由于研發(fā)資源較為分散，我省平板玻璃產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，自主知識產(chǎn)權(quán)較少、技術(shù)儲備不足，轉(zhuǎn)型升級缺乏技術(shù)引領(lǐng)支撐。企業(yè)尚未成為推動技術(shù)進步的主體，一些事關(guān)行業(yè)發(fā)展的共性、前瞻性、基礎性關(guān)鍵技術(shù)問題的研發(fā)缺少技術(shù)集成也缺少有效的解決機制。

　　三、行業(yè)發(fā)展趨勢

　　（一）全球及我國平板玻璃工業(yè)概況。2013年，全球平板玻璃產(chǎn)量約7000萬噸（折算約14億重量箱），主要集中在中國、日本、法國和美國，這幾個國家基本壟斷了全球平板玻璃生產(chǎn)。2013年我國平板玻璃產(chǎn)量7.79億重量箱，占到全球總產(chǎn)量的一半以上，已連續(xù)25年保持世界第一位。我國平板玻璃生產(chǎn)主要集中于華北、華東和華南地區(qū)，其中河北省沙河市是國內(nèi)最大的平板玻璃生產(chǎn)基地。國內(nèi)前10家企業(yè)生產(chǎn)集中度達到80%左右，金晶集團（含北京生產(chǎn)線）產(chǎn)能居全國第9位。

　　表7 2013年全國平板玻璃產(chǎn)量主要省份表

　　表8 國內(nèi)平板玻璃主要生產(chǎn)企業(yè)表
 

?。ǘ┦袌霭l(fā)展前景。全球平板玻璃消費市場主要集中在中國、歐洲和美洲，約占據(jù)全球玻璃總需求量的83%。此外，東南亞、日本、俄羅斯等地區(qū)需求增長較快。我國平板玻璃主要應用于建筑市場、加工市場和汽車市場。國內(nèi)建筑玻璃約占平板玻璃市場的一半左右，裝飾用玻璃等加工玻璃和汽車用玻璃基本持平。隨著國內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設的加快推進，今后一個時期，房地產(chǎn)仍是拉動平板玻璃需求的主要領(lǐng)域，平板玻璃需求保持基本穩(wěn)定。

　　（三）行業(yè)發(fā)展的重點方向。

　　1.綠色發(fā)展。適應建設“兩型社會”和生態(tài)文明建設的需要，促進生產(chǎn)環(huán)節(jié)和應用環(huán)節(jié)的綠色發(fā)展，成為玻璃工業(yè)發(fā)展的支撐點和必然要求，發(fā)展理念、政策和技術(shù)，都必須向其靠攏。生產(chǎn)環(huán)節(jié)以節(jié)能、節(jié)約資源、降低污染物排放為重點，強化環(huán)境保護實施清潔生產(chǎn)；通過政策引導，促進玻璃節(jié)能產(chǎn)品的廣泛應用。

　　2.創(chuàng)新發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平已大幅度提高，產(chǎn)品品種和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都已發(fā)生較大的調(diào)整，產(chǎn)能過剩矛盾日益凸顯的情況下，平板玻璃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要加快創(chuàng)新發(fā)展的步伐，提供滿足市場新需求的功能產(chǎn)品，實現(xiàn)真正意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　3.國際化發(fā)展。實施國際化戰(zhàn)略將成為平板玻璃產(chǎn)業(yè)提高國際競爭力、市場占有率、打造國際知名品牌的重要途徑。平板玻璃產(chǎn)業(yè)的國際化將依托大集團的引領(lǐng)，實現(xiàn)由主要以初級產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)向以技術(shù)、裝備、工程、服務、資本、經(jīng)營輸出多方位、科工貿(mào)一體化的格局轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、化解過剩產(chǎn)能，增強在國際市場上的話語權(quán)和影響力。

　　四、發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┛傮w目標?？刂飘a(chǎn)能總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力,提升高附加值產(chǎn)品比重，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進玻璃生產(chǎn)和精深加工一體化和集群化發(fā)展。

　　（二）產(chǎn)量目標。2017年，全省平板玻璃產(chǎn)量控制在8000萬重量箱；2020年，產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定。

　?。ㄈ┙Y(jié)構(gòu)目標。2017年，全省平板玻璃深加工率達到50%以上，低輻射鍍膜玻璃應用比例達到30%；2020年，平板玻璃深加工率達到60%以上，低輻射鍍膜玻璃應用比例達到40%。

　?。ㄋ模┕?jié)能減排目標。單位產(chǎn)品能耗進一步降低，2017年，平板玻璃生產(chǎn)線能耗達到國內(nèi)先進水平；2020年，達到或接近國際先進水平。

　　五、轉(zhuǎn)型升級路徑和重點任務

　?。ㄒ唬┘涌飚a(chǎn)業(yè)升級改造，推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴格控制普通建筑玻璃新增產(chǎn)能，支持發(fā)展功能技術(shù)玻璃和特種玻璃，提高精深加工用玻璃原片比重。重點突破超薄、高強、無堿、鍍膜、高透光率等高性能產(chǎn)品生產(chǎn)及深加工關(guān)鍵技術(shù)和裝備，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化，提高我省平板玻璃生產(chǎn)、加工工藝技術(shù)及裝備水平。大力發(fā)展低輻射鍍膜玻璃、超白玻璃、光伏發(fā)電玻璃、屏顯基板玻璃、航空和車用安全玻璃等高性能玻璃產(chǎn)品。擴大玻璃深加工產(chǎn)品在裝飾、電子、新能源、環(huán)保及國防航天等領(lǐng)域的應用。

　?。ǘ娀?jié)能減排，推進綠色發(fā)展。以節(jié)能減排為重點，推廣全氧燃燒、變頻調(diào)速和熔窯保溫等先進技術(shù)，鼓勵開發(fā)窯爐煙氣脫硫、脫硝及余熱利用一體化技術(shù)和成套裝備。實施廢品玻璃、碎玻璃回爐利用，實現(xiàn)無固體廢料排放。加大低輻射鍍膜玻璃在既有建筑節(jié)能改造及新建建筑的推廣力度，由政府投資的建筑和大型公共建筑要率先采用低輻射鍍膜玻璃門窗。

　?。ㄈ┡嘀矇汛髢?yōu)勢企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持優(yōu)勢骨干企業(yè)以技術(shù)、資本、資源、品牌等為紐帶，實施聯(lián)合重組。重點扶持金晶、藍星、晶華、巨潤等優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)集中度和要素配置效率。支持中小加工企業(yè)依托原片生產(chǎn)企業(yè)集聚發(fā)展。加快青島、淄博功能玻璃生產(chǎn)基地和滕州、巨野玻璃產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新商業(yè)模式，推進兩化融合。圍繞平板玻璃產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)控制、生產(chǎn)管理、市場流通、銷售服務等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展智能制造、過程控制、企業(yè)管理等軟件和裝備。認真開展綜合集成應用、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、節(jié)能減排、高端智能裝備、云計算和物聯(lián)網(wǎng)應用等六大類示范工程，推進平板玻璃產(chǎn)業(yè)兩化深度融合。全面實施市場開拓的差異化戰(zhàn)略、渠道戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，積極探索商業(yè)模式創(chuàng)新，緊跟消費熱點引領(lǐng)需求轉(zhuǎn)型，借助平板玻璃期貨交易平臺，推動平板玻璃企業(yè)電子商務建設，完善營銷服務體系。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬﹪澜略霎a(chǎn)能。認真落實《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2013〕41號文件化解過剩產(chǎn)能的實施意見》（魯政發(fā)〔2014〕4號），各級政府及相關(guān)部門不得違規(guī)備案平板玻璃新增產(chǎn)能項目，不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批、新增授信等手續(xù)。對確需建設的項目，必須實施等量或減量置換，并按程序報有關(guān)投資主管部門核準或備案。

　?。ǘI造公平環(huán)境。強化節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全、稅收等監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進企業(yè)間公平競爭。嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準和大氣污染排放限值，對能耗達不到行業(yè)標準及污染物排放不達標的企業(yè)，依法實施懲罰性電價或?qū)嵤┫蕻a(chǎn)、停產(chǎn)等措施。加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，對節(jié)能門窗產(chǎn)品執(zhí)行質(zhì)量分類管理。

　?。ㄈ┲朴喗∪ㄖT窗玻璃節(jié)能標準。制訂健全我省建筑門窗玻璃的專項節(jié)能標準，規(guī)范平板玻璃導熱系數(shù)等節(jié)能指標，提高低輻射鍍膜玻璃在建筑中的使用比例。發(fā)揮標準的倒逼機制和引導作用，大力實施能效“領(lǐng)跑者”制度，建立行業(yè)標準聯(lián)盟，提高節(jié)能產(chǎn)品市場準入門檻，加強市場秩序整頓，規(guī)范生產(chǎn)和消費市場。

　?。ㄋ模┩晟瓶萍紕?chuàng)新體系。建立平板玻璃企業(yè)共同投入、共擔風險、共享資源、共同發(fā)展的市場化協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與突破。加強企業(yè)與高等院校和科研院所的交流合作，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系或共同組建技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。加大對平板玻璃產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、管理人才和營銷人才的培養(yǎng)，支持企業(yè)委托學校進行定向培訓。

　　（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，為企業(yè)做好服務，為政府當好參謀。有關(guān)部門在制定行業(yè)規(guī)劃、政策和法規(guī)條例時，要積極征求行業(yè)協(xié)會意見和建議，切實可行地推進全省平板玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。