分布式光伏推需破“三大瓶頸”

 

　　2014年既是我國光伏電站的建設(shè)元年，也被認為是我國分布式光伏發(fā)展的元年。2014年我國光伏裝機目標為1400萬千瓦，其中600萬千瓦為地面光伏電站項目，剩余的800千瓦則要通過分布式發(fā)電實現(xiàn)。雖說分布式光伏發(fā)電已成今年光伏政策扶持的重點，但現(xiàn)實情況不容樂觀。

 

　　即便從2013年開始，國家層面和地方政府都密集出臺了諸多分布式光伏電站政策，但分布式光伏發(fā)電仍然是“看上去很美，推廣有難度”。

 

　　融資難仍是最大“掣肘”

 

　　“分布式光伏搞集中式，投資過大，資金融資難，適合的好屋頂難找，政策難落實，這些是國內(nèi)示范區(qū)項目難啟動的真正原因。”泰聯(lián)新能源科技有限公司總經(jīng)理楊秀忠表示，沒有好的融資政策平臺，分布式光伏發(fā)電很難有大發(fā)展，現(xiàn)在銀行主要偏重于地面電站和部分示范區(qū)項目，發(fā)展分布式光伏電站的融資還是要看融資的年限、利率等政策。

 

　　事實上，雖說今年我國分布式光伏各項政策頻繁出臺，但分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)政策、信貸政策、補貼政策、監(jiān)管政策的制定和落實效果并不好，光伏基地和分布式光伏都受到了嚴重影響，加之分布式光伏在成本控制、并網(wǎng)條件等各方面要求更高，項目的盈利能力難有實質(zhì)性改變。融資難依舊是制約分布式光伏發(fā)電的最大“掣肘”。

 

　　“目前，全國18個分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)中，絕大部分都還沒有開工，其中資金還沒有到位是重要的原因之一。目前融資渠道單一，企業(yè)融資主要來自于銀行貸款，甚至主要來自于國開行，融資依然很困難。”佛山市南新太陽能投資有限公司副總經(jīng)理何兆喜表示。“原本以為去年分布式光伏會有比較大的發(fā)展，但從實際情況來看，分布式光伏在2013年光伏總裝機規(guī)模中僅占到四分之一，仍有四分之三的量來自地面光伏電站。目前，分布式光伏在發(fā)電量、現(xiàn)金流以及資金往來等方面都缺乏透明度，如果沒有透明度，分布式光伏是無法發(fā)展的。”李俊峰說。

 

　　現(xiàn)階段分布式光伏電站的風險主要體現(xiàn)在屋頂是否穩(wěn)定、用電是否穩(wěn)定、結(jié)算是否穩(wěn)定及時、政策是否穩(wěn)定。目前這些問題正在解決當中，不難看出，今年分布式光伏電站會有發(fā)展，部分地方會熱起來，但整體還是穩(wěn)定逐步發(fā)展態(tài)勢。

 

　　在資金方面，雖然國家出臺的光伏扶持政策中都提到金融支持，但政策都有待落實，國開行的資金支持不啟動，導(dǎo)致其他商業(yè)銀行及其他資金也處于觀望狀態(tài)，而各地的補貼政策雖已出臺，但未完全落實。另外，目前我國分布式項目的商業(yè)確定性不強，商業(yè)模式單一，而與之相關(guān)的質(zhì)量保障體系、風險轉(zhuǎn)移機制、信用體系等保障體系都還缺位。

 

　　“分布式光伏電站做不起來主要是因為收益率低，落實項目麻煩，風險又大。導(dǎo)致很多光伏企業(yè)對分布式光伏發(fā)電態(tài)度積極性不高。”一位光伏電站投資人士透露說，屋頂選擇也存在問題。城市屋頂是業(yè)主的公共屋頂，想統(tǒng)一在屋頂建光伏電站，協(xié)調(diào)難度大；在農(nóng)村屋頂建，農(nóng)民沒錢；在廠房屋頂建，前期投資太大，回收期太長。在中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文看來，光伏行業(yè)的整體環(huán)境并沒有實質(zhì)改觀，“雙反”所帶來的沖擊不會馬上消退，國內(nèi)巨大的市場容量未得到完全有效釋放。光伏項目大量上馬，但盈利能力卻未顯現(xiàn)出來，單純依靠財政補貼并不能支持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，光伏的復(fù)蘇還需時日。

 

　　業(yè)內(nèi)專家表示，除了政策扶持，分布式光伏發(fā)電更需要市場機制發(fā)揮作用，探索光伏發(fā)電與市場化、城鎮(zhèn)化等建設(shè)相結(jié)合的道路。中山大學(xué)太陽能系統(tǒng)研究所所長沈輝表示，我國距離分布式發(fā)電爆發(fā)期還有一定的距離，推動發(fā)展還需發(fā)揮政策扶持和市場機制的雙重作用，只有政策和市場的“雙輪驅(qū)動”，未來發(fā)展之路才能走得更順暢。