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歐盟對中國光伏“雙反”大限日益逼近。按照歐盟相關法規(guī)，歐委會將在今年6月前后公布反傾銷調查初裁結果。在國內光伏企業(yè)遭遇寒冬的背景下，歐盟的“一紙判決”將關系到牽扯40萬人就業(yè)的光伏產業(yè)生死。
但從目前來看，受國內外輿論環(huán)境的影響，歐盟對華的光伏制裁或將有所收斂，國內的光伏企業(yè)也不會自愿放棄歐洲市場。
歐洲光伏企業(yè)主張放棄制裁
歐委會分別于去年9月和11月啟動對歐盟從中國進口的太陽能電池板的反傾銷和反補貼調查，涉及中國企業(yè)對歐盟出口金額高達210億歐元（約273億美元），被業(yè)內稱為歐盟史上涉案金額最大的“雙反”案件。
但就在日前，超過1000家歐洲光伏產品企業(yè)要求歐盟委員會放棄對中國太陽能企業(yè)征收懲罰性關稅。近日，總部設在德國的歐洲平價太陽能聯(lián)盟給歐盟貿易委員卡雷爾·德古特寫了一封公開信，得到了歐洲20多個國家的700多家光伏企業(yè)、1024名企業(yè)高管的聯(lián)署。
“公開信”指出，歐盟市場上太陽能光伏產業(yè)供應鏈價值的70%在歐洲，上下游供應商創(chuàng)造產值約400億歐元，貢獻了26.5萬個工作崗位。而主張制裁中國太陽能廠家的那些企業(yè)最多創(chuàng)造不過8000個工作崗位。如果歐盟針對中國太陽能電池板的反傾銷和反補貼調查最終決定實施懲罰性關稅，可能對歐洲光伏企業(yè)產生巨大的負面作用，危及整個太陽能產業(yè)鏈，阻礙歐洲太陽能行業(yè)增長。
“反對抗議，或會對歐盟的判決形成壓力，從而暫緩裁定時間，進而重新考慮稅率標準。”晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶在接受媒體采訪時表示，“原則上，歐盟不會輕易取消"雙反"的決策。但任何行為都以利益為前提，如果為了謀求更大的利益，歐盟可能會和中國協(xié)商得到一個雙贏，或至少不雙損的結果。”
輝倫太陽能市場部經理袁全分析認為，表面上看，“雙反”終裁遲遲不出，會放緩中國組件向歐洲出貨的節(jié)奏，給歐洲企業(yè)留出了“喘息”機會，“但實際上，此舉對于提升歐洲光伏企業(yè)的競爭力毫無幫助。相反，"雙反"產生的懲罰性關稅最終由消費者買單。如稅率過高，無疑會使由次貸危機引發(fā)的需求疲軟加倍放大，最終導致歐盟失去約24萬個就業(yè)崗位。”
德國外貿和批發(fā)商協(xié)會（BGA）主席伯爾納日前也公開表示，當前對中國光伏產品和陶瓷制品發(fā)起的反傾銷措施證明，歐盟貿易救濟體制是過時和不合時宜的，亟需革新和調整。尤其是在光伏案中，對中國產品征收懲罰性關稅給歐盟企業(yè)帶來的巨大損失將遠遠大于給其帶來的好處。
商務部力挺光伏企業(yè)維權
對于歐委會對華實行的光伏制裁，中國商務部副部長崇泉近日表示，光伏產業(yè)涉及中方重大利益，呼吁通過磋商解決問題，如果歐方一意孤行，堅持對該產品設限，并嚴重損害中國企業(yè)利益，中國政府將采取一切措施維護企業(yè)合法權益。
“歐盟正在進行的對華光伏產品雙反調查仍在調查程序之中，中方各項應訴工作正在有序進行，中方始終不會中止和放棄與歐方通過磋商解決爭端的努力。一旦發(fā)現(xiàn)歐方在調查中有任何不符合WTO之處，中方將及時開展政府交涉并保留訴諸WTO爭端解決機構的權利。”
崇泉表示，中歐之間的確有過不少貿易摩擦，但此次光伏產品雙反調查案無論從涉案金額、產業(yè)類型還是從影響面看，都是前所未有的。此案涉案金額大，據(jù)初步測算，光伏電池產品涉及中國企業(yè)200多億美元的出口，占2012年歐盟對華貿易救濟調查案件涉案金額的70%以上。
據(jù)統(tǒng)計，2012年中國光伏產品出口同比下降35%，其中太陽能電池及組件出口同比下降達40%以上。最重要的一點，該案涉及中國光伏產業(yè)的大量就業(yè)，初步統(tǒng)計將影響超過40萬的就業(yè)人口。
商務部新聞發(fā)言人沈丹陽在近日召開的新聞發(fā)布會上表示，關于中歐無線通用設備和光伏產品貿易摩擦案件，中方高度重視，并且愿意通過與歐方磋商解決貿易摩擦問題。目前，中歐之間在包括這兩個案件在內的貿易摩擦問題上的溝通是順暢并且是有益的。
沈丹陽認為，WTO成員適用反傾銷、反補貼等貿易救濟措施不應當對正常的國際貿易往來主動設置不必要的障礙，尤其在當前全球經濟出現(xiàn)復蘇跡象，歐盟經濟還沒有擺脫危機的情況下，堅持自由貿易立場，少用、慎用貿易救濟措施，積極發(fā)揮貿易對經濟增長的帶動作用，應當成為包括中歐雙方在內WTO各成員的共識和責任。
進軍歐洲需要市場化手段
按照歐盟相關法規(guī)，歐委會將在今年6月前后對案件作出初裁。歐洲光伏企業(yè)集體要求放棄制裁，是否會對裁定結果產生影響？
晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶認為，歐洲光伏企業(yè)的集體抗議，會對歐盟施壓，從而暫時減緩裁定的時間以及重新考慮稅率標準，但原則上應該不會輕易取消雙反的決策。
不過，由于歐洲是全球光伏業(yè)的重要市場，中國光伏企業(yè)不會因為“雙反”放棄該市場。晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶公開表示，歐洲向來是光伏重鎮(zhèn)，對于晶科也是同樣的重要。所以無論“雙反”過程和結果，晶科依舊會繼續(xù)在歐洲的深入布局和滲透，加大包括土耳其，英國等新興歐洲國家的市場開拓。該公司今年對歐洲出貨量應在40%~50%。
但中國可再生能源學會副秘書長孟憲淦分析指出，中國光伏產業(yè)的發(fā)展最終還是要靠市場化的手段獲得自救。“許多國內的光伏企業(yè)或多或少都帶有著地方政府補貼的色彩，這偏偏是歐盟最敏感的，最不希望看到的。”
公開資料顯示，從歐美“雙反”危機以來，地方政府的插足處處可見：從去年年初開始，新余乃至江西就開始不斷向賽維“輸血”。先是新余市政府向賽維等當?shù)毓夥髽I(yè)提供2億元人民幣財政扶持；去年5月2日，江西省有關部門與賽維達成協(xié)議，前者將提供20億元人民幣以支持后者度過難關；去年7月，新余市政府又利用一筆“賽維LDK穩(wěn)定發(fā)展基金”為賽維墊付了5億元到期貸款。
