"掃描二維碼，關(guān)注協(xié)會(huì)動(dòng)態(tài)"
“忽如一夜春風(fēng)來(lái)。”
近期，從《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》最終出臺(tái)，到《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》下發(fā)，再到國(guó)家電網(wǎng)《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)（暫行）》的發(fā)布，一系列政策利好讓正處寒冬的國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)界應(yīng)接不暇，而政策的最終指向只有一個(gè)，那就是盡快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)發(fā)電市場(chǎng)。
隨著這一波政策利好而來(lái)的還有“金太陽(yáng)示范工程”新動(dòng)向。日前，財(cái)政部、科技部、住建部和國(guó)家能源局聯(lián)合在常州召開(kāi)“金太陽(yáng)示范工程座談會(huì)”，大力推進(jìn)光伏產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)應(yīng)用。會(huì)議結(jié)束不久，江蘇省財(cái)政廳就發(fā)文要求，省內(nèi)有關(guān)企業(yè)10月26日前上交2012年度第二批金太陽(yáng)示范工程的申報(bào)材料，這意味著全國(guó)范圍內(nèi)的第二批金太陽(yáng)示范工程即將啟動(dòng)，仍將擴(kuò)容。
雖然，該工程接下來(lái)仍會(huì)擴(kuò)容，但很多開(kāi)發(fā)商目前正苦于“找屋頂”，熱中有憂。此外，之前盛傳的所謂“度電補(bǔ)貼”也由于種種原因遲遲難落地，0.3元/千瓦時(shí)、0.4元/千瓦時(shí)、0.5元/千瓦時(shí)、0.6元/千瓦時(shí)，各種版本不脛而走，而國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司也未給出明確答案。“金太陽(yáng)示范工程”的擴(kuò)容之路仍將面臨諸多羈絆，其實(shí)際作用仍需觀察。
“找屋頂”和“曬太陽(yáng)”
“金太陽(yáng)示范工程”實(shí)施三年來(lái)，曾一度受到熱捧，成為各方競(jìng)相爭(zhēng)搶的“香餑餑”。早前根據(jù)政策規(guī)定，每個(gè)省的申報(bào)不得超過(guò)20兆瓦，但有的一個(gè)省的申報(bào)就超過(guò)100兆瓦。但回顧這三年來(lái)的歷程，業(yè)內(nèi)人士對(duì)該項(xiàng)示范工程的態(tài)度似乎較一致：肯定有積極作用，但實(shí)際建設(shè)情況沒(méi)達(dá)到預(yù)期效果。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦較早前向本報(bào)記者提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，列入“金太陽(yáng)”和“金屋頂”示范工程補(bǔ)貼名單的總裝機(jī)量為1470兆瓦，實(shí)際完成608兆瓦，只有40%多一點(diǎn)。
而進(jìn)入今年，情況似乎也并不樂(lè)觀。據(jù)晶澳太陽(yáng)能控股有限公司王潤(rùn)川介紹，9月之前開(kāi)工的“金太陽(yáng)示范工程”項(xiàng)目不及總項(xiàng)目量的40%。
那么到底是什么原因造成這種窘?jīng)r？在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，極為復(fù)雜。中電電氣太陽(yáng)能研究院國(guó)內(nèi)投資總監(jiān)陳良惠向本報(bào)表示，建設(shè)成本居高和投資回收期長(zhǎng)是其中的重要原因。此外，由于一些單位對(duì)光伏發(fā)電這種新能源供給形式缺乏認(rèn)知，對(duì)其接受度并不高，想找到一個(gè)能達(dá)成長(zhǎng)期供電協(xié)議的合作單位極為困難。
陳良慧向本報(bào)舉例稱，之前中電電氣也曾物色到了一家合作單位，該單位擁有幾十萬(wàn)平米的屋頂，完全有足夠的空間建設(shè)屋頂電站，并且該單位用電量極為可觀，但相關(guān)負(fù)責(zé)人還是擔(dān)心建設(shè)光伏發(fā)電裝置會(huì)增加屋頂承重，進(jìn)而對(duì)建筑物安全等造成不利影響，并進(jìn)一步增加投入，而要收回這些投資往往又需十幾年的時(shí)間。
于是，“找屋頂”并“搞定屋頂產(chǎn)權(quán)所有者”成為開(kāi)發(fā)商申請(qǐng)和建設(shè)落實(shí)“金太陽(yáng)示范工程”的重要工作之一，但這顯然并不簡(jiǎn)單。
對(duì)此，英利能源（北京）有限公司副總經(jīng)理許洪建似乎深有體會(huì)：“導(dǎo)致項(xiàng)目不能如期開(kāi)工和正常運(yùn)行的原因很多，有些是因?yàn)榍捌诳疾觳患?xì)致，比如一個(gè)投資人跟一個(gè)工廠洽談，準(zhǔn)備在工廠屋頂建電站，許諾了度電價(jià)格為5毛錢，工廠也含糊答應(yīng)了，但之后，工廠一算細(xì)賬覺(jué)得不合算，就沒(méi)跟投資人達(dá)成最終協(xié)議。還有一些工廠也許幾年之內(nèi)就倒閉了，工廠廠房要么易主要么拆掉，項(xiàng)目能否繼續(xù)運(yùn)行都存在很多變數(shù)。”
除了居高的建設(shè)成本和較長(zhǎng)的投資回收周期，并網(wǎng)難似乎更成為一些項(xiàng)目建成后的難言之隱。北京鑒衡認(rèn)證中心是國(guó)家指定的“金太陽(yáng)示范工程”項(xiàng)目檢測(cè)認(rèn)證第三方機(jī)構(gòu)，該中心光伏認(rèn)證部項(xiàng)目經(jīng)理林陽(yáng)向本報(bào)記者表示，該機(jī)構(gòu)檢測(cè)認(rèn)證的100多個(gè)示范項(xiàng)目中，有20%左右處于“曬太陽(yáng)”狀態(tài)。他認(rèn)為，并網(wǎng)難是“金太陽(yáng)示范工程”面臨的最大問(wèn)題。而許洪建的估計(jì)則更令人吃驚：“絕大部分項(xiàng)目都是自己先干起來(lái)，在干的過(guò)程中等待電網(wǎng)核準(zhǔn)，程序極為復(fù)雜。”
面對(duì)并網(wǎng)難，中國(guó)電科院新能源研究所分布式新能源發(fā)電技術(shù)研究室副主任何國(guó)慶認(rèn)為，主因在于財(cái)政部等部門在啟動(dòng)“金太陽(yáng)示范工程”之初，并未跟電網(wǎng)進(jìn)行有效溝通。
不過(guò)，隨著國(guó)家電網(wǎng)《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)（暫行）》的發(fā)布，“曬太陽(yáng)”的困局可能會(huì)很快破題。但陳良慧向本報(bào)記者表示：“并不樂(lè)觀。”個(gè)中原因也很多。一方面，國(guó)家電網(wǎng)曾提出“強(qiáng)干弱枝”，而“金太陽(yáng)示范工程”屬于用戶側(cè)并網(wǎng)，即并入作為“枝節(jié)”的低壓配電網(wǎng)，這與前述理念存在矛盾；另一方面，光伏發(fā)電作為一種新能源形式，涉及點(diǎn)多面廣，管理難度較大。因此，省級(jí)電網(wǎng)公司及其更高一級(jí)的電網(wǎng)部門能否將接入電力系統(tǒng)核準(zhǔn)權(quán)力下放到地市一級(jí)電網(wǎng)公司還存在諸多疑問(wèn)。
在林陽(yáng)看來(lái)，正是因?yàn)椴⒕W(wǎng)難使得示范工程項(xiàng)目不能有效運(yùn)行，無(wú)法通過(guò)發(fā)電將前期投資收回。
事后度電補(bǔ)貼？
那么，既然申報(bào)“金太陽(yáng)示范工程”的經(jīng)濟(jì)效益并不十分明顯，且投資回收周期較長(zhǎng)，為什么有些單位仍然趨之若鶩呢？在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，個(gè)別單位有惡意“騙補(bǔ)”之嫌。但王潤(rùn)川介紹說(shuō)：“騙補(bǔ)現(xiàn)象存在于個(gè)別規(guī)模較小的業(yè)主單位，這種現(xiàn)象并不普遍，且一些大的光伏企業(yè)為了消耗自身光伏產(chǎn)能，大都積極申報(bào)金太陽(yáng)，考慮比較長(zhǎng)遠(yuǎn)，一般不會(huì)做這種一錘子買賣。”
面對(duì)“金太陽(yáng)示范工程”實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，國(guó)家主管部門不斷收緊相關(guān)政策，并且每年投入百萬(wàn)元組織專人到各地巡檢。王潤(rùn)川稱，正是政策趨緊使得“騙補(bǔ)”等現(xiàn)象減少。
而近段時(shí)間，業(yè)內(nèi)也在盛傳考慮各種弊端，有關(guān)部門正在研究將目前的事前裝機(jī)補(bǔ)貼改為“事后度電補(bǔ)貼”，中科院電工所研究員許洪華向本報(bào)記者證實(shí)了這一消息，并表示有關(guān)部門正在研究具體方案。
而目前，業(yè)內(nèi)議論最多的便是度電補(bǔ)貼價(jià)格，目前坊間傳言的版本很多，有每度電補(bǔ)貼0.4至0.6元一說(shuō)，不過(guò)，前述業(yè)內(nèi)人士表示，在常州召開(kāi)的“金太陽(yáng)示范工程座談會(huì)”上，代表們初步建議每度電補(bǔ)貼0.3-0.4元。
對(duì)此，許洪華表示，上述版本只是個(gè)別人的建議罷了，最終拍板的還是國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司。 目前，所謂2012年第二批金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目將仍按照原來(lái)既定方案執(zhí)行。至于“度電補(bǔ)貼”何時(shí)落地，要視各個(gè)部門博弈的情況而定。
針對(duì)補(bǔ)貼方式的轉(zhuǎn)變，業(yè)內(nèi)似乎莫衷一是。一些人士向本報(bào)記者表示，“度電補(bǔ)貼”是把雙刃劍。一方面，確實(shí)會(huì)在一定程度上遏制“騙補(bǔ)”等行為；另一方面，又會(huì)打擊一部分真心想從事示范工程項(xiàng)目建設(shè)的單位的積極性，因?yàn)檫@意味著業(yè)主單位必須自己先墊付前期全部投資資金，壓力太大。
而在孟憲淦看來(lái)，“度電補(bǔ)貼”也只是個(gè)過(guò)渡性選擇，最終政策走向是上網(wǎng)電價(jià)。而“度電補(bǔ)貼”數(shù)值的確定也要綜合考慮各地的太陽(yáng)能光照資源及電力供需情況。
盡管面臨重重障礙，受訪業(yè)內(nèi)人士還是對(duì)“金太陽(yáng)示范工程”持肯定的態(tài)度，認(rèn)為其在今后一兩年內(nèi)仍有繼續(xù)實(shí)施的必要，目前的一次性事前裝機(jī)補(bǔ)貼也并非一無(wú)是處，其減少了投資方資金流占用，意義不言而喻。
近期，從《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》最終出臺(tái)，到《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》下發(fā)，再到國(guó)家電網(wǎng)《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)（暫行）》的發(fā)布，一系列政策利好讓正處寒冬的國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)界應(yīng)接不暇，而政策的最終指向只有一個(gè)，那就是盡快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)發(fā)電市場(chǎng)。
隨著這一波政策利好而來(lái)的還有“金太陽(yáng)示范工程”新動(dòng)向。日前，財(cái)政部、科技部、住建部和國(guó)家能源局聯(lián)合在常州召開(kāi)“金太陽(yáng)示范工程座談會(huì)”，大力推進(jìn)光伏產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)應(yīng)用。會(huì)議結(jié)束不久，江蘇省財(cái)政廳就發(fā)文要求，省內(nèi)有關(guān)企業(yè)10月26日前上交2012年度第二批金太陽(yáng)示范工程的申報(bào)材料，這意味著全國(guó)范圍內(nèi)的第二批金太陽(yáng)示范工程即將啟動(dòng)，仍將擴(kuò)容。
雖然，該工程接下來(lái)仍會(huì)擴(kuò)容，但很多開(kāi)發(fā)商目前正苦于“找屋頂”，熱中有憂。此外，之前盛傳的所謂“度電補(bǔ)貼”也由于種種原因遲遲難落地，0.3元/千瓦時(shí)、0.4元/千瓦時(shí)、0.5元/千瓦時(shí)、0.6元/千瓦時(shí)，各種版本不脛而走，而國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司也未給出明確答案。“金太陽(yáng)示范工程”的擴(kuò)容之路仍將面臨諸多羈絆，其實(shí)際作用仍需觀察。
“找屋頂”和“曬太陽(yáng)”
“金太陽(yáng)示范工程”實(shí)施三年來(lái)，曾一度受到熱捧，成為各方競(jìng)相爭(zhēng)搶的“香餑餑”。早前根據(jù)政策規(guī)定，每個(gè)省的申報(bào)不得超過(guò)20兆瓦，但有的一個(gè)省的申報(bào)就超過(guò)100兆瓦。但回顧這三年來(lái)的歷程，業(yè)內(nèi)人士對(duì)該項(xiàng)示范工程的態(tài)度似乎較一致：肯定有積極作用，但實(shí)際建設(shè)情況沒(méi)達(dá)到預(yù)期效果。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦較早前向本報(bào)記者提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，列入“金太陽(yáng)”和“金屋頂”示范工程補(bǔ)貼名單的總裝機(jī)量為1470兆瓦，實(shí)際完成608兆瓦，只有40%多一點(diǎn)。
而進(jìn)入今年，情況似乎也并不樂(lè)觀。據(jù)晶澳太陽(yáng)能控股有限公司王潤(rùn)川介紹，9月之前開(kāi)工的“金太陽(yáng)示范工程”項(xiàng)目不及總項(xiàng)目量的40%。
那么到底是什么原因造成這種窘?jīng)r？在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，極為復(fù)雜。中電電氣太陽(yáng)能研究院國(guó)內(nèi)投資總監(jiān)陳良惠向本報(bào)表示，建設(shè)成本居高和投資回收期長(zhǎng)是其中的重要原因。此外，由于一些單位對(duì)光伏發(fā)電這種新能源供給形式缺乏認(rèn)知，對(duì)其接受度并不高，想找到一個(gè)能達(dá)成長(zhǎng)期供電協(xié)議的合作單位極為困難。
陳良慧向本報(bào)舉例稱，之前中電電氣也曾物色到了一家合作單位，該單位擁有幾十萬(wàn)平米的屋頂，完全有足夠的空間建設(shè)屋頂電站，并且該單位用電量極為可觀，但相關(guān)負(fù)責(zé)人還是擔(dān)心建設(shè)光伏發(fā)電裝置會(huì)增加屋頂承重，進(jìn)而對(duì)建筑物安全等造成不利影響，并進(jìn)一步增加投入，而要收回這些投資往往又需十幾年的時(shí)間。
于是，“找屋頂”并“搞定屋頂產(chǎn)權(quán)所有者”成為開(kāi)發(fā)商申請(qǐng)和建設(shè)落實(shí)“金太陽(yáng)示范工程”的重要工作之一，但這顯然并不簡(jiǎn)單。
對(duì)此，英利能源（北京）有限公司副總經(jīng)理許洪建似乎深有體會(huì)：“導(dǎo)致項(xiàng)目不能如期開(kāi)工和正常運(yùn)行的原因很多，有些是因?yàn)榍捌诳疾觳患?xì)致，比如一個(gè)投資人跟一個(gè)工廠洽談，準(zhǔn)備在工廠屋頂建電站，許諾了度電價(jià)格為5毛錢，工廠也含糊答應(yīng)了，但之后，工廠一算細(xì)賬覺(jué)得不合算，就沒(méi)跟投資人達(dá)成最終協(xié)議。還有一些工廠也許幾年之內(nèi)就倒閉了，工廠廠房要么易主要么拆掉，項(xiàng)目能否繼續(xù)運(yùn)行都存在很多變數(shù)。”
除了居高的建設(shè)成本和較長(zhǎng)的投資回收周期，并網(wǎng)難似乎更成為一些項(xiàng)目建成后的難言之隱。北京鑒衡認(rèn)證中心是國(guó)家指定的“金太陽(yáng)示范工程”項(xiàng)目檢測(cè)認(rèn)證第三方機(jī)構(gòu)，該中心光伏認(rèn)證部項(xiàng)目經(jīng)理林陽(yáng)向本報(bào)記者表示，該機(jī)構(gòu)檢測(cè)認(rèn)證的100多個(gè)示范項(xiàng)目中，有20%左右處于“曬太陽(yáng)”狀態(tài)。他認(rèn)為，并網(wǎng)難是“金太陽(yáng)示范工程”面臨的最大問(wèn)題。而許洪建的估計(jì)則更令人吃驚：“絕大部分項(xiàng)目都是自己先干起來(lái)，在干的過(guò)程中等待電網(wǎng)核準(zhǔn)，程序極為復(fù)雜。”
面對(duì)并網(wǎng)難，中國(guó)電科院新能源研究所分布式新能源發(fā)電技術(shù)研究室副主任何國(guó)慶認(rèn)為，主因在于財(cái)政部等部門在啟動(dòng)“金太陽(yáng)示范工程”之初，并未跟電網(wǎng)進(jìn)行有效溝通。
不過(guò)，隨著國(guó)家電網(wǎng)《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)（暫行）》的發(fā)布，“曬太陽(yáng)”的困局可能會(huì)很快破題。但陳良慧向本報(bào)記者表示：“并不樂(lè)觀。”個(gè)中原因也很多。一方面，國(guó)家電網(wǎng)曾提出“強(qiáng)干弱枝”，而“金太陽(yáng)示范工程”屬于用戶側(cè)并網(wǎng)，即并入作為“枝節(jié)”的低壓配電網(wǎng)，這與前述理念存在矛盾；另一方面，光伏發(fā)電作為一種新能源形式，涉及點(diǎn)多面廣，管理難度較大。因此，省級(jí)電網(wǎng)公司及其更高一級(jí)的電網(wǎng)部門能否將接入電力系統(tǒng)核準(zhǔn)權(quán)力下放到地市一級(jí)電網(wǎng)公司還存在諸多疑問(wèn)。
在林陽(yáng)看來(lái)，正是因?yàn)椴⒕W(wǎng)難使得示范工程項(xiàng)目不能有效運(yùn)行，無(wú)法通過(guò)發(fā)電將前期投資收回。
事后度電補(bǔ)貼？
那么，既然申報(bào)“金太陽(yáng)示范工程”的經(jīng)濟(jì)效益并不十分明顯，且投資回收周期較長(zhǎng)，為什么有些單位仍然趨之若鶩呢？在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，個(gè)別單位有惡意“騙補(bǔ)”之嫌。但王潤(rùn)川介紹說(shuō)：“騙補(bǔ)現(xiàn)象存在于個(gè)別規(guī)模較小的業(yè)主單位，這種現(xiàn)象并不普遍，且一些大的光伏企業(yè)為了消耗自身光伏產(chǎn)能，大都積極申報(bào)金太陽(yáng)，考慮比較長(zhǎng)遠(yuǎn)，一般不會(huì)做這種一錘子買賣。”
面對(duì)“金太陽(yáng)示范工程”實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，國(guó)家主管部門不斷收緊相關(guān)政策，并且每年投入百萬(wàn)元組織專人到各地巡檢。王潤(rùn)川稱，正是政策趨緊使得“騙補(bǔ)”等現(xiàn)象減少。
而近段時(shí)間，業(yè)內(nèi)也在盛傳考慮各種弊端，有關(guān)部門正在研究將目前的事前裝機(jī)補(bǔ)貼改為“事后度電補(bǔ)貼”，中科院電工所研究員許洪華向本報(bào)記者證實(shí)了這一消息，并表示有關(guān)部門正在研究具體方案。
而目前，業(yè)內(nèi)議論最多的便是度電補(bǔ)貼價(jià)格，目前坊間傳言的版本很多，有每度電補(bǔ)貼0.4至0.6元一說(shuō)，不過(guò)，前述業(yè)內(nèi)人士表示，在常州召開(kāi)的“金太陽(yáng)示范工程座談會(huì)”上，代表們初步建議每度電補(bǔ)貼0.3-0.4元。
對(duì)此，許洪華表示，上述版本只是個(gè)別人的建議罷了，最終拍板的還是國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司。 目前，所謂2012年第二批金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目將仍按照原來(lái)既定方案執(zhí)行。至于“度電補(bǔ)貼”何時(shí)落地，要視各個(gè)部門博弈的情況而定。
針對(duì)補(bǔ)貼方式的轉(zhuǎn)變，業(yè)內(nèi)似乎莫衷一是。一些人士向本報(bào)記者表示，“度電補(bǔ)貼”是把雙刃劍。一方面，確實(shí)會(huì)在一定程度上遏制“騙補(bǔ)”等行為；另一方面，又會(huì)打擊一部分真心想從事示范工程項(xiàng)目建設(shè)的單位的積極性，因?yàn)檫@意味著業(yè)主單位必須自己先墊付前期全部投資資金，壓力太大。
而在孟憲淦看來(lái)，“度電補(bǔ)貼”也只是個(gè)過(guò)渡性選擇，最終政策走向是上網(wǎng)電價(jià)。而“度電補(bǔ)貼”數(shù)值的確定也要綜合考慮各地的太陽(yáng)能光照資源及電力供需情況。
盡管面臨重重障礙，受訪業(yè)內(nèi)人士還是對(duì)“金太陽(yáng)示范工程”持肯定的態(tài)度，認(rèn)為其在今后一兩年內(nèi)仍有繼續(xù)實(shí)施的必要，目前的一次性事前裝機(jī)補(bǔ)貼也并非一無(wú)是處，其減少了投資方資金流占用，意義不言而喻。
