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幾易其稿、醞釀已久的《建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導意見》（以下簡稱《意見》）日前發(fā)布。
《意見》以《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》為指導，重點豐富、延伸和擴展了規(guī)劃的內涵，體現(xiàn)新時期建材行業(yè)發(fā)展的新特征，繼續(xù)秉承了行業(yè)發(fā)展的成功經驗，突出了行業(yè)發(fā)展的主導方向和面對的艱巨任務與挑戰(zhàn)等內容，以期達到更為具體的可操作性和更多層面的指導作用。
另據(jù)內部人士透露，工信部組織制定的《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、非金屬礦工業(yè)和新型建筑材料等5個專項規(guī)劃，已經通過專家論證，將于近期發(fā)布。
五大問題亟待解決
雖然“十一五”期間，建材工業(yè)行業(yè)在結構調整、技術進步和工藝裝備水平、節(jié)能減排等各方面都取得了長足進步，新型干法水泥、浮法玻璃、池窯拉絲玻璃纖維等先進工藝技術比例不斷提高，但在發(fā)展過程中仍存在一些問題，“十二五”期間亟待解決。
其一，建材行業(yè)的發(fā)展整體上尚處在靠增加投資擴張規(guī)模，以生產要素驅動的外延式發(fā)展階段，發(fā)展路徑窄。以新技術、新產品為支撐的新產業(yè)的發(fā)展總體跟不上社會進步和市場發(fā)展的新需求。水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產業(yè)仍是當前推動建材工業(yè)增長的主要行業(yè)，其落后產能仍有生存空間。
其二，節(jié)能減排雖有進步，但發(fā)展很不平衡，真正能夠從技術和管理方面得以突破的企業(yè)是少數(shù)，多數(shù)企業(yè)仍處于被動應變之中。
其三，建材產業(yè)鏈短、附加值低，加工制品業(yè)發(fā)展緩慢。如平板玻璃深加工率不足35%，與國際75%左右的先進水平差距甚大；非金屬礦及制品業(yè)仍以初級產品為主體，致使完成萬元增加值能耗指標的壓力劇增。
其四，建材行業(yè)技術創(chuàng)新投入不足，人才匱乏，自主知識產權少，新產品產值占總產值的比重小，科技對行業(yè)發(fā)展貢獻率較低。
此外，建材行業(yè)企業(yè)平均規(guī)模小，生產集中度低。有相當數(shù)量的小企業(yè)，其經營管理水平、資源配置能力與利用效率比較低，效益亟待提高。加之部分企業(yè)盲目擴張，進一步導致了產能過剩和市場競爭無序。
轉方式仍是主導方向
“十二五”是我國加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期，是我國工業(yè)化向現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展、經濟社會向“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”發(fā)展的重要時期，也是建材工業(yè)堅持科學發(fā)展，加快轉變發(fā)展方式，繼續(xù)實施“由大變強、靠新出強”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)轉型升級的重要時期。
《意見》指出，到“十二五”末，建材工業(yè)將在技術進步、產業(yè)規(guī)模與結構、節(jié)能減排及循環(huán)經濟、新興產業(yè)發(fā)展、國際競爭力等方面初步實現(xiàn)“由大變強”的階段目標。“十二五”期間，建材工業(yè)綜合經濟發(fā)展目標為，工業(yè)增加值和利潤總額年均增長10%。
而產業(yè)技術進步目標被確定為，到“十二五”末，新型干法水泥技術要超越與引領世界水泥工業(yè)的發(fā)展，達到世界領先水平，浮法玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、池窯玻璃纖維等主要行業(yè)技術與裝備水平趕上或基本達到世界先進水平。
五年內，中國建材工業(yè)要基本完成淘汰水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷落后產能的任務，低能耗新興產業(yè)和制品加工業(yè)等產品的累計工業(yè)增加值在全行業(yè)的比重將超過一半，加快水泥、平板玻璃等主要行業(yè)的兼并重組進程，生產集中度進一步提高，全行業(yè)將有1~2家企業(yè)（集團）進入世界500強。
發(fā)力新材料領域
《意見》認為，經濟結構戰(zhàn)略性調整及戰(zhàn)略性新興產業(yè)、綠色建筑產業(yè)的發(fā)展勢必帶動建材產品的需求結構變化和新產品開發(fā)。
水泥制品、節(jié)能玻璃及玻璃深加工產品、電子平板顯示玻璃、太陽能玻璃、低輻射鍍膜玻璃、新型墻體材料及復合多功能墻體、節(jié)能型門窗及屋面材料、防火抗震隔音保溫材料、玻璃纖維及樹脂基復合材料制品及各種新材料、共同基礎材料、新能源和節(jié)能環(huán)保材料等將成為新的需求增長點。未來產品需求的綠色化、多功能化和高品質化發(fā)展趨勢將更加突出，兼具綠色、節(jié)能、環(huán)保等多種功能的高品質建材產品將成為未來新的發(fā)展主體，其市場空間也將隨之進一步擴大。
“十二五”期間，建材業(yè)將重點支持和發(fā)展新材料、新興產業(yè)和深加工制品、高檔特種建材產品，使其成為未來增長的主要來源。
《意見》將特種玻璃包括太陽能玻璃、超薄基板玻璃、高性能玻璃纖維列為重點發(fā)展產業(yè)。其主要產品包括，精深加工玻璃及制品、太陽能玻璃、超薄基板玻璃、低輻射鍍膜玻璃、特種石英玻璃、風擋玻璃、建筑用結構功能一體化玻璃制品、耐熱玻璃等。
特種玻璃的生產地域將主要選擇在國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局或相關下游產業(yè)較發(fā)達的省區(qū)。在各大中城市和物流條件較好地區(qū)，建材行業(yè)將支持建設節(jié)能門窗幕墻、功能玻璃、精品裝飾及家居玻璃生產基地。
增長由高速轉向平穩(wěn)
值得注意的是，《意見》明確指出，“十二五”期間主要建材產品的國內市場需求，將從“十一五”的高速增長轉為平穩(wěn)增長。
以占建材工業(yè)半壁江山的水泥為例，預計2015年，水泥工業(yè)的需求量為22億噸。而去年我國水泥工業(yè)的產量就已經達到18.7億噸。對于今年的產量，業(yè)內專家告訴記者，“達到21億噸根本沒有問題。”
《意見》中表述的22億噸，相對于今年水泥的實際產量21億噸，顯然較為保守。據(jù)知情人透露，“對于這個數(shù)字，曾經引發(fā)過激烈的爭論”。
自從水泥、玻璃新線建設被叫停后，“十二五”時期水泥新線建設一直是業(yè)界十分敏感的話題。半個月前，中國水泥協(xié)會發(fā)出通知，征集各地“十二五”時期水泥新線建設需求情況。該通知一出，再次引起業(yè)界對于新線建設的關注和討論。
而《意見》將水泥“十二五”需求量定為22億噸，已經透露出《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》對于水泥工業(yè)的定調，也體現(xiàn)了中國建材聯(lián)合會對于“十二五”時期建材行業(yè)經濟增長情況的預測。
《意見》以《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》為指導，重點豐富、延伸和擴展了規(guī)劃的內涵，體現(xiàn)新時期建材行業(yè)發(fā)展的新特征，繼續(xù)秉承了行業(yè)發(fā)展的成功經驗，突出了行業(yè)發(fā)展的主導方向和面對的艱巨任務與挑戰(zhàn)等內容，以期達到更為具體的可操作性和更多層面的指導作用。
另據(jù)內部人士透露，工信部組織制定的《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、非金屬礦工業(yè)和新型建筑材料等5個專項規(guī)劃，已經通過專家論證，將于近期發(fā)布。
五大問題亟待解決
雖然“十一五”期間，建材工業(yè)行業(yè)在結構調整、技術進步和工藝裝備水平、節(jié)能減排等各方面都取得了長足進步，新型干法水泥、浮法玻璃、池窯拉絲玻璃纖維等先進工藝技術比例不斷提高，但在發(fā)展過程中仍存在一些問題，“十二五”期間亟待解決。
其一，建材行業(yè)的發(fā)展整體上尚處在靠增加投資擴張規(guī)模，以生產要素驅動的外延式發(fā)展階段，發(fā)展路徑窄。以新技術、新產品為支撐的新產業(yè)的發(fā)展總體跟不上社會進步和市場發(fā)展的新需求。水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產業(yè)仍是當前推動建材工業(yè)增長的主要行業(yè)，其落后產能仍有生存空間。
其二，節(jié)能減排雖有進步，但發(fā)展很不平衡，真正能夠從技術和管理方面得以突破的企業(yè)是少數(shù)，多數(shù)企業(yè)仍處于被動應變之中。
其三，建材產業(yè)鏈短、附加值低，加工制品業(yè)發(fā)展緩慢。如平板玻璃深加工率不足35%，與國際75%左右的先進水平差距甚大；非金屬礦及制品業(yè)仍以初級產品為主體，致使完成萬元增加值能耗指標的壓力劇增。
其四，建材行業(yè)技術創(chuàng)新投入不足，人才匱乏，自主知識產權少，新產品產值占總產值的比重小，科技對行業(yè)發(fā)展貢獻率較低。
此外，建材行業(yè)企業(yè)平均規(guī)模小，生產集中度低。有相當數(shù)量的小企業(yè)，其經營管理水平、資源配置能力與利用效率比較低，效益亟待提高。加之部分企業(yè)盲目擴張，進一步導致了產能過剩和市場競爭無序。
轉方式仍是主導方向
“十二五”是我國加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期，是我國工業(yè)化向現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展、經濟社會向“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”發(fā)展的重要時期，也是建材工業(yè)堅持科學發(fā)展，加快轉變發(fā)展方式，繼續(xù)實施“由大變強、靠新出強”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)轉型升級的重要時期。
《意見》指出，到“十二五”末，建材工業(yè)將在技術進步、產業(yè)規(guī)模與結構、節(jié)能減排及循環(huán)經濟、新興產業(yè)發(fā)展、國際競爭力等方面初步實現(xiàn)“由大變強”的階段目標。“十二五”期間，建材工業(yè)綜合經濟發(fā)展目標為，工業(yè)增加值和利潤總額年均增長10%。
而產業(yè)技術進步目標被確定為，到“十二五”末，新型干法水泥技術要超越與引領世界水泥工業(yè)的發(fā)展，達到世界領先水平，浮法玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、池窯玻璃纖維等主要行業(yè)技術與裝備水平趕上或基本達到世界先進水平。
五年內，中國建材工業(yè)要基本完成淘汰水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷落后產能的任務，低能耗新興產業(yè)和制品加工業(yè)等產品的累計工業(yè)增加值在全行業(yè)的比重將超過一半，加快水泥、平板玻璃等主要行業(yè)的兼并重組進程，生產集中度進一步提高，全行業(yè)將有1~2家企業(yè)（集團）進入世界500強。
發(fā)力新材料領域
《意見》認為，經濟結構戰(zhàn)略性調整及戰(zhàn)略性新興產業(yè)、綠色建筑產業(yè)的發(fā)展勢必帶動建材產品的需求結構變化和新產品開發(fā)。
水泥制品、節(jié)能玻璃及玻璃深加工產品、電子平板顯示玻璃、太陽能玻璃、低輻射鍍膜玻璃、新型墻體材料及復合多功能墻體、節(jié)能型門窗及屋面材料、防火抗震隔音保溫材料、玻璃纖維及樹脂基復合材料制品及各種新材料、共同基礎材料、新能源和節(jié)能環(huán)保材料等將成為新的需求增長點。未來產品需求的綠色化、多功能化和高品質化發(fā)展趨勢將更加突出，兼具綠色、節(jié)能、環(huán)保等多種功能的高品質建材產品將成為未來新的發(fā)展主體，其市場空間也將隨之進一步擴大。
“十二五”期間，建材業(yè)將重點支持和發(fā)展新材料、新興產業(yè)和深加工制品、高檔特種建材產品，使其成為未來增長的主要來源。
《意見》將特種玻璃包括太陽能玻璃、超薄基板玻璃、高性能玻璃纖維列為重點發(fā)展產業(yè)。其主要產品包括，精深加工玻璃及制品、太陽能玻璃、超薄基板玻璃、低輻射鍍膜玻璃、特種石英玻璃、風擋玻璃、建筑用結構功能一體化玻璃制品、耐熱玻璃等。
特種玻璃的生產地域將主要選擇在國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局或相關下游產業(yè)較發(fā)達的省區(qū)。在各大中城市和物流條件較好地區(qū)，建材行業(yè)將支持建設節(jié)能門窗幕墻、功能玻璃、精品裝飾及家居玻璃生產基地。
增長由高速轉向平穩(wěn)
值得注意的是，《意見》明確指出，“十二五”期間主要建材產品的國內市場需求，將從“十一五”的高速增長轉為平穩(wěn)增長。
以占建材工業(yè)半壁江山的水泥為例，預計2015年，水泥工業(yè)的需求量為22億噸。而去年我國水泥工業(yè)的產量就已經達到18.7億噸。對于今年的產量，業(yè)內專家告訴記者，“達到21億噸根本沒有問題。”
《意見》中表述的22億噸，相對于今年水泥的實際產量21億噸，顯然較為保守。據(jù)知情人透露，“對于這個數(shù)字，曾經引發(fā)過激烈的爭論”。
自從水泥、玻璃新線建設被叫停后，“十二五”時期水泥新線建設一直是業(yè)界十分敏感的話題。半個月前，中國水泥協(xié)會發(fā)出通知，征集各地“十二五”時期水泥新線建設需求情況。該通知一出，再次引起業(yè)界對于新線建設的關注和討論。
而《意見》將水泥“十二五”需求量定為22億噸，已經透露出《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》對于水泥工業(yè)的定調，也體現(xiàn)了中國建材聯(lián)合會對于“十二五”時期建材行業(yè)經濟增長情況的預測。
