現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案

      煤炭分級利用領(lǐng)域，重點突破加壓、連續(xù)熱解和油氣塵高效分離技術(shù)裝備；煤炭氣化領(lǐng)域，重點突破8.7兆帕大型水煤漿氣化、4.0兆帕以上固定床加壓氣化和熔渣氣化、大型干煤粉氣化、大型空分裝置及稀有氣體提取、干法除塵、氣化爐廢鍋等技術(shù)裝備；凈化合成領(lǐng)域，重點突破大型低溫甲醇洗、大型合成氣壓縮機、防爆電機、大型低壓甲醇合成等技術(shù)裝備；能量利用和廢水處理領(lǐng)域，重點突破合成氣燃氣輪機、合成反應(yīng)熱高效利用、低位能有效利用、智能空氣冷卻器、密閉式循環(huán)冷卻系統(tǒng)、含鹽廢水處理、結(jié)晶鹽綜合利用、廢水制漿等技術(shù)裝備。

      （八）積極探索二氧化碳減排途徑

      加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展與二氧化碳減排潛力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推廣煤化電熱一體化技術(shù)，嘗試提高現(xiàn)代煤化工項目二氧化碳過程捕集的比重，降低捕獲成本。認真總結(jié)二氧化碳在資源開發(fā)領(lǐng)域的應(yīng)用經(jīng)驗，深入開展二氧化碳驅(qū)油驅(qū)氣示范。利用內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、新疆等地荒漠化土地資源豐富、光照時間長、強度高的優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，探索開展二氧化碳微藻轉(zhuǎn)化、發(fā)酵制取丁二酸等應(yīng)用示范及綜合利用。

      四、保障措施

      （一）嚴格項目建設(shè)要求

      新建現(xiàn)代煤化工項目必須符合土地利用總體規(guī)劃，及所在地區(qū)能耗總量和強度控制指標要求，滿足城市規(guī)劃、土地利用、安全環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水等標準和規(guī)范要求。項目選址及污染控制措施應(yīng)滿足《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境準入條件（試行）》的相關(guān)要求，嚴格控制二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物、揮發(fā)性有機物及其他有毒有害大氣污染物排放，固體廢棄物和高含鹽廢水做到無害化處理及資源化利用。單系列制烯烴裝置年生產(chǎn)能力在50萬噸及以上，整體能效高于44%，單位烯烴產(chǎn)品綜合能耗低于2.8噸標煤（按《煤制烯烴單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB30180）方法計算）、耗新鮮水小于16噸。煤制乙二醇裝置年生產(chǎn)能力在20萬噸及以上，單位乙二醇產(chǎn)品綜合能耗低于2.4噸標煤、耗新鮮水小于10噸。煤制油、煤制氣等煤制燃料項目建設(shè)要求參照《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》執(zhí)行。

      現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)優(yōu)先毗鄰大型煤炭基地一體化建設(shè)，充分考慮水功能區(qū)劃和污染物限排總量，布局在水資源獲取能力較強、生態(tài)環(huán)境容量較好、二氧化碳減排潛力較大、遠離生態(tài)紅線控制區(qū)和集中式居民區(qū)的區(qū)域，煤炭基地資源量應(yīng)保障煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)經(jīng)濟運行周期的需要。示范區(qū)供熱、污水處理設(shè)施、固體廢物處理處置及資源化設(shè)施、安全及環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施等公用工程及輔助設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)，二氧化碳轉(zhuǎn)化方案和利用水平與相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進展相適應(yīng)。示范區(qū)應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并須制定總體發(fā)展規(guī)劃和安全、環(huán)保、消防等專項規(guī)劃，依法開展示范區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價和水資源論證。

      現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)應(yīng)開展智慧園區(qū)建設(shè)，采用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)，提升信息化應(yīng)用水平。依托網(wǎng)上交易、現(xiàn)代物流、檢驗檢測等公共服務(wù)平臺，提高園區(qū)安全管理、環(huán)境保護、能源管理、應(yīng)急救援和公共服務(wù)能力?，F(xiàn)代煤化工企業(yè)應(yīng)開展智能制造示范，使企業(yè)生產(chǎn)運營具備全面自感知、自分析、自決策和自執(zhí)行能力，以信息化、智能化手段提高企業(yè)安全環(huán)保水平。

      （二）規(guī)范審批管理程序

      新建煤制烯烴、煤制芳烴項目必須列入《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》，必須符合《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境準入條件（試行）》要求。煤化工項目業(yè)主可自主開展前期工作，相關(guān)部門依法開展城市規(guī)劃、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、水資源論證等工作。按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)的精神和《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》的要求，將列入《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》的新建煤制烯烴、煤制芳烴項目（不包括煤制油、煤制氣等煤制燃料項目），下放省級政府核準。

      （三）推動資源合理配置

      統(tǒng)籌兼顧煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對煤炭的需求，加強煤炭綜合開發(fā)利用工作，在高硫煤產(chǎn)區(qū)，可利用高硫煤為原料發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。加強全水系統(tǒng)管理，鼓勵采用廢水、中水、礦井水回用技術(shù)和空氣冷卻、密閉式循環(huán)冷卻水系統(tǒng)等節(jié)水技術(shù)，施行嚴格的用水定額標準，不斷降低水資源消耗強度，提高利用效率。利用國家資金，支持現(xiàn)代煤化工重大技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合輸配電價改革試點，推動現(xiàn)代煤化工企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，支持符合條件的現(xiàn)代煤化工企業(yè)開展區(qū)域電網(wǎng)試點和增量配電業(yè)務(wù)。

      （四）強化安全環(huán)保監(jiān)管

      加快修訂完善安全防護、污染物排放、水資源保護等標準，重點從源頭控制、過程監(jiān)管上研究現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)污染控制方式，進一步提高現(xiàn)代煤化工項目在安全、環(huán)保、水資源保護方面的準入門檻，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝、強化設(shè)備選型選材、提高設(shè)計標準和施工質(zhì)量、強化運行管理、規(guī)范治理設(shè)施。嚴格安全、環(huán)保、水資源保護行政許可程序，切實執(zhí)行安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”及排污許可制度。加強城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，切實落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離。

      加強工程建設(shè)和生產(chǎn)運行日常監(jiān)督檢查，要求企業(yè)按照排污許可證要求，建立自行監(jiān)測、信息公開、記錄臺賬及定期報告制度，確保長期穩(wěn)定按證排污。對不符合安全、環(huán)保、水資源保護要求的要依法采取停工停產(chǎn)整頓等措施，督促企業(yè)及時消除隱患。建立健全企業(yè)—園區(qū)—政府應(yīng)急聯(lián)動體系，防范安全環(huán)境風(fēng)險，及時查處安全環(huán)境違法事件，嚴格事故調(diào)查和處理，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

      （五）完善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

      按照園區(qū)化、大型化、多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展模式，引導(dǎo)現(xiàn)代煤化工與煤炭、電力、石油化工等行業(yè)聯(lián)合布局，打造具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。按照強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補的原則，鼓勵關(guān)聯(lián)行業(yè)骨干企業(yè)組建上下游一體化的市場主體。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)與非公企業(yè)合資合作，支持民營、外資企業(yè)進入現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

      鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、科研院所、中介機構(gòu)等單位形成合力，共同開展重大問題研究，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議。建立和完善產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計系統(tǒng)，適時發(fā)布行業(yè)動態(tài)，及時啟動預(yù)警機制，合理引導(dǎo)企業(yè)投資，防范投資風(fēng)險。

      （六）加強組織實施領(lǐng)導(dǎo)

      發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、能源局等部門組織實施現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案。成立由有關(guān)部門職能司局、省級發(fā)展改革委、省級工業(yè)和信息化部門項目業(yè)主、咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位組成的方案實施工作小組，適時組織召開會議，通報工作進展，檢查執(zhí)行情況，研究對策措施，解決突出問題。建立健全第三方評估機制，切實做好方案實施情況的評估，并根據(jù)評估結(jié)論，適時調(diào)整完善。

      各有關(guān)部門要充分認識貫徹落實現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)作配合，共同做好方案確定的各項工作。有關(guān)地方要認真做好現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃和項目管理工作，加強工程項目建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，確保項目科學(xué)有序?qū)嵤?。行業(yè)協(xié)會、咨詢機構(gòu)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極協(xié)助做好方案解讀和宣傳引導(dǎo)，營造方案實施的良好氛圍。