"掃描二維碼，關(guān)注協(xié)會(huì)動(dòng)態(tài)"
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系也新增“促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”作為重要評(píng)估指標(biāo)，凸顯公平競(jìng)爭(zhēng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的重要地位。 2023年，浙江省深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，持續(xù)推進(jìn)省域公平競(jìng)爭(zhēng)先行先試改革，把公平競(jìng)爭(zhēng)作為打造一流市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)心關(guān)切推出一系列改革舉措，經(jīng)營(yíng)主體獲得感、滿意率持續(xù)提升，2023年浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境社會(huì)滿意率達(dá)95.2%，比上年提升2.1個(gè)百分點(diǎn)。具體做法是“五強(qiáng)化、五提升”。
一、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)頂層設(shè)計(jì)，提升監(jiān)管制度框架質(zhì)量。針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域缺乏頂層設(shè)計(jì)、政策法規(guī)不健全、實(shí)施效果難評(píng)估等問(wèn)題，一是完善政策制度框架，今年省兩會(huì)審議通過(guò)了《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體密切關(guān)注的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、招投標(biāo)“隱形門檻”等市場(chǎng)領(lǐng)域突出問(wèn)題作了進(jìn)一步規(guī)范，如明確規(guī)定招投標(biāo)、政府采購(gòu)不得將企業(yè)特定區(qū)域業(yè)績(jī)、稅收社保繳納等作為條件。近些年，浙江省先后制定《浙江省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》《浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法》等法律法規(guī)，配套出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策的意見(jiàn)》和全國(guó)首個(gè)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度框架進(jìn)一步健全。二是加強(qiáng)政策落地實(shí)施，對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系，建立“公平競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)”指標(biāo)體系，從政府、市場(chǎng)、社會(huì)3端59項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，綜合監(jiān)測(cè)公平競(jìng)爭(zhēng)制度實(shí)施、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)政策宏觀評(píng)估和實(shí)施方式。
二、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性，提升政府自我約束力。針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)“自我審查”隨意性大、約束力不強(qiáng)、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等現(xiàn)象，一是完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，制定出臺(tái)全國(guó)首部公平競(jìng)爭(zhēng)審查省級(jí)政府規(guī)章，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查委員會(huì)，創(chuàng)新公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，率先開展公平競(jìng)爭(zhēng)集中審查。二是以融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，開展破除地方保護(hù)和行政性壟斷專項(xiàng)行動(dòng)，2022年以來(lái)，共清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策文件51670件，修訂或廢止1177件；審查增量政策文件16236件，修改或者不予出臺(tái)473件，把公平競(jìng)爭(zhēng)理念拓展至政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、修訂、廢止全生命周期。同時(shí)，督促各地糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題167個(gè)，全面提升政府自我約束力。
三、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)建設(shè)，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范力。針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)注重事后查處、缺乏全鏈條監(jiān)管機(jī)制的情況，積極探索預(yù)警式監(jiān)管和企業(yè)合規(guī)建設(shè)，從事后監(jiān)管向事前防范轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為突破口推動(dòng)合規(guī)體系建設(shè)，將64個(gè)產(chǎn)業(yè)納入省級(jí)合規(guī)指引目錄管理，已發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引15個(gè)，新建合規(guī)中心30個(gè)、合規(guī)點(diǎn)100個(gè)，培育合規(guī)人才1000人、反壟斷合規(guī)標(biāo)桿企業(yè)25家，讓企業(yè)提前知曉法律“底線”、自覺(jué)不觸“紅線”。二是實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，貫通稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等數(shù)據(jù)，在企業(yè)注冊(cè)登記環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)并購(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)預(yù)警，年?duì)I業(yè)額4億元以上的企業(yè)全量納入監(jiān)測(cè)，累計(jì)預(yù)警經(jīng)營(yíng)者集中風(fēng)險(xiǎn)931次、企業(yè)3057家次。
四、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管模式創(chuàng)新，提升政府治理效能。針對(duì)涉企多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管、選擇性監(jiān)管等突出問(wèn)題，一是全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立雙隨機(jī)抽查負(fù)面清單管理機(jī)制，2023年，雙隨機(jī)抽查占比達(dá)到總檢查量的68.52%，檢查總量同比減少24.03%，通過(guò)聯(lián)合檢查減少重復(fù)上門24.8萬(wàn)戶次。二是開展全國(guó)首個(gè)柔性監(jiān)管試點(diǎn)，建立《柔性監(jiān)管工作業(yè)務(wù)指南》，推廣“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”等有“溫度”的執(zhí)法制度，在市場(chǎng)監(jiān)管等24個(gè)領(lǐng)域推行輕微違法告知承諾制。三是探索推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法監(jiān)管國(guó)家試點(diǎn)，整合執(zhí)法資源,推進(jìn)執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法力量橫向集中、縱向下沉，實(shí)現(xiàn)85%的執(zhí)法力量下沉縣鄉(xiāng)一線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員占到60%以上，構(gòu)建監(jiān)管大網(wǎng)絡(luò)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管大合力。
五、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)數(shù)字賦能，提升企業(yè)發(fā)展活力。針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)、跨區(qū)域遷移難、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)周期長(zhǎng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管滯后等情況，一是實(shí)施準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“一件事”改革，將520項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入分類管理，集成辦理證照2.95萬(wàn)件。二是推行企業(yè)遷移“一件事”改革，變遷移“線下兩地三趟跑”為“線上跑零次”，累計(jì)辦理6.17萬(wàn)件。三是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一件事”改革，簡(jiǎn)易程序?qū)＠謾?quán)糾紛案件平均辦理周期縮短至30日內(nèi)，壓縮時(shí)間50%以上。四是創(chuàng)新推出全國(guó)首個(gè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)“浙江公平在線”，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”“低于成本價(jià)銷售”“違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為實(shí)施靶向監(jiān)管，已覆蓋全國(guó)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)551家、店鋪2134萬(wàn)家，累計(jì)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)線索9.9萬(wàn)條，立案查處1.4萬(wàn)件。
