"掃描二維碼，關注協(xié)會動態(tài)"
市場準入制度是社會主義市場經(jīng)濟基礎制度之一，是推動有效市場和有為政府更好結合的關鍵。黨中央、國務院高度重視市場準入制度建設，對實行全國統(tǒng)一的市場準入制度多次作出部署。近年來，市場準入負面清單動態(tài)修訂4次，禁止許可事項相比試點階段大幅壓減約60%，“全國一張清單”管理模式全面確立，相關配套制度逐步完善，市場活力得到有效激發(fā)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境”。中辦、國辦出臺《關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》）提出要加快構建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系，是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要制度安排。
一、新形勢下完善市場準入制度的重要意義
當前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，對構建高標準市場體系提出了更高要求。從全球看，當前世界百年變局加速演進，國際國內(nèi)形勢紛繁復雜，亟需進一步全面深化改革，完善市場準入制度，加快對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強化內(nèi)外資準入政策協(xié)同聯(lián)動，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境，推動建設更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展進入高質量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，發(fā)展不平衡不充分成為制約高質量發(fā)展的主要因素，迫切需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建設更加完善的市場準入制度，進一步激發(fā)各類經(jīng)營主體創(chuàng)新活力。同時還應看到，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深刻交織，新業(yè)態(tài)新領域大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)市場準入規(guī)則、準入體系、監(jiān)管方式，難以直接應用于新業(yè)態(tài)新領域，迫切需要進一步創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化準入環(huán)境、增強發(fā)展活力，促進新業(yè)態(tài)新領域更好更快發(fā)展。
完善市場準入制度是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要求更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平更有活力的市場環(huán)境，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。建立完善的市場準入制度，使各類經(jīng)營主體依法享有平等的市場準入條件，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，實現(xiàn)規(guī)則平等、權利平等、機會平等，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力和創(chuàng)造力，為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用提供更大空間，也為培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供良好的制度環(huán)境。完善市場準入制度也是更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求，通過建立科學合理的準入規(guī)則，有利于明確政府的職責邊界和服務內(nèi)容，規(guī)范政府管理行為，提高政府管理效率和服務水平。
完善市場準入制度是加快形成同新質生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系的重要保障。新質生產(chǎn)力特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)。創(chuàng)新不僅包括科技創(chuàng)新，也包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。伴隨新技術快速迭代升級，一些新業(yè)態(tài)新領域凸顯出準入規(guī)則不明確、準入環(huán)境待優(yōu)化等諸多問題，迫切需要持續(xù)完善相關準入政策，及時更新市場準入規(guī)則，促進新業(yè)態(tài)新領域發(fā)展。進一步放寬新業(yè)態(tài)新領域市場準入，打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展堵點卡點，有利于讓更多社會力量進入過去被視為“高門檻”的行業(yè)，引導各類先進優(yōu)質生產(chǎn)要素向新質生產(chǎn)力順暢流動。放寬新業(yè)態(tài)新領域市場準入并非一蹴而就，而是需要多方探索與實踐。鼓勵地方因地制宜先行先試，有利于發(fā)揮首創(chuàng)性改革示范、帶動、引領作用，探索形成新業(yè)態(tài)新領域市場準入經(jīng)驗模式，為新質生產(chǎn)力發(fā)展提供更完備更寬松的制度環(huán)境，加快形成同新質生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系。
二、持續(xù)完善市場準入制度，以更大力度激發(fā)市場活力
《意見》是國家層面首次專門就完善市場準入制度出臺的政策文件，并結合新形勢新要求，提出一系列新內(nèi)容新表述，從完善市場準入負面清單管理模式、科學確定市場準入規(guī)則、合理設定市場禁入和許可準入事項、明確市場準入管理措施調(diào)整程序、加強內(nèi)外資準入政策協(xié)同聯(lián)動、有序放寬服務業(yè)準入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境、加大放寬市場準入試點力度等方面作出系統(tǒng)性部署。
一是市場準入制度體系更加清晰。《意見》提出“構建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)督有力的市場準入制度體系”，首次正式明確了市場準入制度體系建設的目標要求。市場準入是各類經(jīng)營主體開展經(jīng)營、參與競爭的起點，完善市場準入核心在于確保各類經(jīng)營者能夠享有平等的市場準入機會。開放透明是實現(xiàn)平等準入的前提基礎，規(guī)范有序是實現(xiàn)平等準入的管理要求，平等競爭是平等準入的主要目的，權責清晰、監(jiān)督有力是實現(xiàn)平等準入的重要保障，這五個方面共同構建起市場準入制度的目標體系。
二是市場準入體制機制更加健全。《意見》提出了一整套市場準入制度框架，形成放寬市場準入限制的工作機制?！兑庖姟访鞔_了負面清單管理模式在市場準入制度中的重要地位，強調(diào)將法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)設定的市場準入管理措施，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章依法設定的臨時性市場準入管理措施，全都納入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，嚴禁在清單之外違規(guī)另設準入許可、準入條件。《意見》對市場禁入和許可準入事項的設定作出進一步規(guī)范，強調(diào)對未實施市場禁入或許可準入但按照備案管理的事項，不得以備案名義變相設立許可。同時明確了嚴格依法調(diào)整市場準入管理措施的相關程序，嚴格規(guī)范了臨時性市場準入管理措施的設定條件和設定程序。《意見》還就放寬市場準入試點作出重要部署，強調(diào)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準入試點，分批制定和推出放寬市場準入特別措施。
三是放寬市場準入路徑更加暢通?！兑庖姟穼ｉT強調(diào)有序放寬服務業(yè)準入限制。進一步明確在不涉及國家安全、社會穩(wěn)定的充分競爭領域逐步取消準入限制，對涉及重要民生領域的行業(yè)穩(wěn)妥放寬準入限制，及時清理不合理的服務業(yè)經(jīng)營主體準入限制，不得違規(guī)設置準入障礙。特別提出“推動市場準入相關中介服務事項網(wǎng)上公開辦理”，有利于提高中介服務的透明度、便捷性和高效性，進一步優(yōu)化市場準入環(huán)境。?
四是新業(yè)態(tài)新領域準入環(huán)境更加優(yōu)化?！兑庖姟穼Α皟?yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境”作出專節(jié)部署，其中有很多涉及新質生產(chǎn)力發(fā)展的前沿領域新亮點新提法。在優(yōu)化市場準入環(huán)境方面，明確聚焦深海、航天、航空等十個新興領域，按照標準引領、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案。強調(diào)用好先進技術應用推進中心等創(chuàng)新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質生產(chǎn)力。強調(diào)以標準為引領，推動新業(yè)態(tài)新領域標準體系建設，提出率先推動海陸空全空間智能無人體系應用和標準建設，加快構建綠色能源等領域準入政策體系。在電子信息、計算科學、深海、航空航天等九大領域，推動建立全球前沿科學研究協(xié)同模式，積極參與國際市場準入規(guī)則和標準制定。
五是市場準入制度落實閉環(huán)更加完善。《意見》提出了市場準入制度的落實舉措，要求全面開展市場準入效能評估，在全國范圍內(nèi)開展違背市場準入負面清單的案例排查工作，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起，有關情況納入全國城市信用監(jiān)測范圍并向社會通報。提出要建立與市場準入相適應的監(jiān)管模式，打破原來主要依賴政府監(jiān)管的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，強調(diào)多元主體協(xié)同共治，構建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“大監(jiān)管”格局，提升綜合監(jiān)管能力和水平，努力以監(jiān)管促準入、減限制，為放寬準入保駕護航。
三、扎實抓好《意見》重點任務落地落實
深入落實《意見》有關要求，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，把轉變政府職能和創(chuàng)新管理方式結合起來，把激發(fā)市場活力同完善市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，持續(xù)放寬和規(guī)范市場準入，加快構建市場開放透明、規(guī)范有序，企業(yè)平等競爭，政策權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入管理新體制，推動建立以負面清單為核心的市場準入政策制定調(diào)整機制，形成更加成熟完備的市場準入制度體系。
一是全面落實“全國一張清單”管理模式。強化各類市場準入管理措施的清理規(guī)范，嚴禁各地區(qū)、各部門自行制定發(fā)布具有市場準入性質的負面清單，嚴禁各地區(qū)、各部門擅自增減調(diào)整清單條目，可能造成經(jīng)濟運行突發(fā)重大風險的，需及時報請黨中央、國務院同意，確保市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權威性。推動市場準入負面清單依法依程序動態(tài)調(diào)整，加強與特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)準入政策的動態(tài)銜接，及時根據(jù)技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)進行依規(guī)修訂。各地定期自查自清與全國統(tǒng)一市場準入負面清單制度相違背的規(guī)定和做法，并形成常態(tài)化工作機制，確保市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性。
二是有序開展放寬市場準入試點。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領域和重大生產(chǎn)力布局，在國家戰(zhàn)略部署的重點地區(qū)率先開展試點，分批制定和推出放寬市場準入特別措施。抓好已部署的放寬市場準入特別措施落地實施，及時組織開展試點效果評估，實施效果好的地區(qū)，可推出新一批特別措施。對經(jīng)檢驗具備復制推廣條件的事項，及時總結成功經(jīng)驗和操作指南，適時在更大范圍推廣條件成熟的事項，及時推動修改國家有關法律法規(guī)，實現(xiàn)在全國范圍不斷放寬市場準入門檻的目標。
三是加大力度破除準入隱性壁壘。持續(xù)完善市場準入負面清單信息公開機制，依托全國一體化在線政務服務平臺，實現(xiàn)清單事項主管部門、設立依據(jù)、審批層級、辦理流程條件等全面公開，全面落實清單事項“一目了然、一網(wǎng)通辦”，確保實現(xiàn)準入辦理透明、便捷、高效。建立完善的破除市場準入隱性壁壘工作機制，暢通經(jīng)營主體對隱性壁壘的意見反饋渠道，多渠道聽取經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會、專家學者等意見，及時發(fā)現(xiàn)各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，完善處理回應機制，做到發(fā)現(xiàn)一起、推動解決一起。
四是加快創(chuàng)新完善市場準入效能評估方式。全面開展市場準入效能評估，以市場準入行政審批為核心，對準入政策設立調(diào)整、準入審批辦理、經(jīng)營主體意見等各方面準入效能數(shù)據(jù)進行全面采集與深度挖掘。對列入清單的管理措施進行全方位跟蹤，定期對實施情況進行綜合研究，適時按照程序優(yōu)化辦理流程、調(diào)整相關措施等。探索建立高標準市場準入評估指標體系，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術手段，構建評估系統(tǒng)、建立分析模型、持續(xù)完善評估標準，實現(xiàn)對準入政策合理性、審批辦理便利度、經(jīng)營主體滿意度等的精準分析與量化評估。
五是加強市場準入與事中事后監(jiān)管的協(xié)同配套。堅持放管結合、并重，正確處理好放開準入與完善監(jiān)管的關系，建立與市場準入相適應的監(jiān)管模式。進一步轉變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，把更多監(jiān)管資源投向加強對經(jīng)營主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管，全面提升監(jiān)管效能。針對審批事項取消后可能出現(xiàn)的風險，要逐項制定事中事后監(jiān)管措施或替代方法，明確監(jiān)管內(nèi)容、方法和手段，建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、分析和預警體系，為防范市場風險和提高監(jiān)管效率提供有效保障。推動協(xié)同化市場監(jiān)管，構建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。增強經(jīng)營主體自我約束能力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標準組織等自律作用，針對相應準入領域建立健全行業(yè)自治與管理規(guī)則。形成適應新業(yè)態(tài)新領域準入發(fā)展的新型監(jiān)管模式，運用信用監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管與觸發(fā)式監(jiān)管等手段，構建“準入+監(jiān)管”的閉環(huán)管理體系，營造更加公平、穩(wěn)定、透明、可預期的營商環(huán)境。（作者：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所 王琛偉 杜爽）
