碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系梳理解讀

      7月14日上午，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，全面總結(jié)2022年上半年工作進(jìn)展，研究部署下半年重點(diǎn)工作。會(huì)議指出，2022年上半年，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項(xiàng)，加快制定出臺(tái)分領(lǐng)域、分行業(yè)實(shí)施方案和支撐保障措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級(jí)，深入推進(jìn)節(jié)能降碳工作，強(qiáng)化科技支撐和財(cái)稅金融支持，不斷夯實(shí)統(tǒng)計(jì)核算、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、干部培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)工作，加大綠色低碳宣傳教育力度?？偟目矗歼_(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已基本建立，各領(lǐng)域重點(diǎn)工作有序推進(jìn)，碳達(dá)峰碳中和工作取得良好開局。

雙碳政策體系中的1是什么？

      2021年10月24日發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，作為“1”，是管總管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，在碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用；意見與同年10月26日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》共同構(gòu)成貫穿碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段的頂層設(shè)計(jì)。“N”則包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財(cái)政金融價(jià)格政策、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系、督察考核等保障方案。一系列文件將構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和政策體系。

      雙碳頂層設(shè)計(jì)文件設(shè)定了到2025年、2030年、2060年的主要目標(biāo)，并首次提到2060年非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)要達(dá)到80%以上。

      實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)多維、立體、系統(tǒng)的工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，提出10方面31項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確了碳達(dá)峰碳中和工作的路線圖、施工圖，而《方案》確定了碳達(dá)峰10大行動(dòng)。

雙碳政策的N有哪些？

      在頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)之后，中央層面陸續(xù)有N政策出臺(tái)，包括對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)的實(shí)施政策和各類支持保障政策。

      除中央外，各省具體實(shí)施政策也屬于N政策，以戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件、保障支撐文件、地方法規(guī)等形式出臺(tái)。

      重點(diǎn)梳理了中央層面出臺(tái)的政策，后續(xù)如有變化再進(jìn)行更新，并將加入部分地方代表性政策。

      頂層設(shè)計(jì)中的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中提到的10大行動(dòng)已經(jīng)明確了“N”的政策范圍包括能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，以及科技支撐、碳匯能力、能源保障、統(tǒng)計(jì)核算、督察考核、財(cái)政金融價(jià)格等保障政策。

1+N體系

1、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)

2022年3月22日《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》

2022年3月23日《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）》

《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》對(duì)大力發(fā)展非化石能源，加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)做了部署和規(guī)劃。

《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）》對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)助力綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)行遠(yuǎn)景規(guī)劃并提出一些階段性目標(biāo)。

2、節(jié)能降碳增效行動(dòng)

2022年1月24日《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》

2022年2月3日《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》

《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出了重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)等十大重點(diǎn)工程，明確了具體目標(biāo)任務(wù)。

《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》，圍繞煉油、水泥、鋼鐵、有色金屬冶煉等17個(gè)行業(yè)，提出了節(jié)能降碳改造升級(jí)的工作方向和到2025年的具體目標(biāo)。

3、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)

2022年1月20日《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》

2022年2月11日《水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南》

2022年3月28日《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》

2022年4月12日《關(guān)于化纖工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》

2022年4月12日《關(guān)于產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》

《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出鋼鐵行業(yè)2025年階段性目標(biāo)和2030年達(dá)峰目標(biāo)。

《水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南》提出了水泥行業(yè)的工作方向，設(shè)定目標(biāo)為到2025年水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)能效標(biāo)桿水平以上的熟料產(chǎn)能比例達(dá)到30%。

《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確了石化化工行業(yè)碳達(dá)峰的階段性目標(biāo)，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色安全六個(gè)方面都設(shè)定了具體量化目標(biāo)。

《關(guān)于化纖工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出了一系列高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，部署五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出五個(gè)方面的保障措施。

《關(guān)于產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出了產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，部署五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

4、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)

2021年10月21日《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》

2022年3月1日《“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃》

2022年3月11日 《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》

2022年6月30日《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案》

2022年7月13日《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》

《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》是黨中央、國(guó)務(wù)院站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是今后一個(gè)階段推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，建設(shè)美麗城市和美麗鄉(xiāng)村具有十分重大的意義。

《“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃》明確，到2025年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力大幅提升，科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，科技對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。

《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》明確，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，建筑用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式，為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域2030年前碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案》提出，到2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳與糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化統(tǒng)籌融合的格局基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展取得積極成效。到2030年農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳與糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進(jìn)的合力充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展取得顯著成效。

《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》從建設(shè)綠色低碳城市、打造綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村、強(qiáng)化保障措施、加強(qiáng)組織實(shí)施四方面對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作進(jìn)行了安排部署。

5、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)

       2022年6月24日，交通運(yùn)輸部 國(guó)家鐵路局 中國(guó)民用航空局 國(guó)家郵政局貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》的實(shí)施意見印發(fā)。提出堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”的總方針，落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和工作部署要求，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以交通運(yùn)輸全面綠色低碳轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以提升交通運(yùn)輸裝備能效利用水平為基礎(chǔ)，以優(yōu)化交通運(yùn)輸用能結(jié)構(gòu)、提高交通運(yùn)輸組織效率為關(guān)鍵，加快形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式，加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，讓交通更加環(huán)保、出行更加低碳，助力如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

6、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)

2021年07月01日《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》

《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)多項(xiàng)具體目標(biāo)。

7、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)

      國(guó)家發(fā)改委在2021年11月份例行新聞發(fā)布會(huì)中提到《科技支撐碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案》已編制完成，但目前還未發(fā)布。

2022年4月2日，能源局和科技部印發(fā)了《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》。

8、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)

2021年12月31日《林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定和核證指南》

2022年2月21日《海洋碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算方法》

《林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定和核證指南》、《海洋碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算方法》對(duì)林業(yè)和海洋碳匯的核算提供依據(jù)。

9、綠色低碳全民行動(dòng)

2022年5月7日《加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)工作方案》

《加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)工作方案》強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)綠色低碳教育、打造高水平科技攻關(guān)平臺(tái)、加快緊缺人才培養(yǎng)等9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

10、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)

       各省具體實(shí)施政策也屬于N政策，以戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件、保障支撐文件、地方法規(guī)等形式出臺(tái)。今后將挑選部分代表性政策進(jìn)行總結(jié)分析。

11、保障政策

      另外還有三個(gè)國(guó)家層面的相關(guān)碳達(dá)峰碳中和保障支持政策。

2022年3月15日  《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》

2022年5月31日 《支持綠色發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引》

2022年5月31日  《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》

《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》要求加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理。

《支持綠色發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引》，為助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家從支持環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、鼓勵(lì)資源綜合利用、推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)方面，實(shí)施了56項(xiàng)支持綠色發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，提出堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，積極構(gòu)建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，支持如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。