"掃描二維碼，關(guān)注協(xié)會動態(tài)"
中國社會科學院法學所日前發(fā)布報告稱，中國已經(jīng)成為國際反傾銷的最大受害者。此種形勢給中國企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。默默退出還是積極應訴，這是一個問題。“出口企業(yè)應當認清國內(nèi)外形勢，以平常心態(tài)積極應對，在補充短板、苦練內(nèi)功的同時，與其他企業(yè)通力合作，共度時艱。”報告執(zhí)筆人說。
2010年，中國經(jīng)濟的上佳表現(xiàn)讓世界側(cè)目，也引致更大的政治和法律壓力。人民幣升值的呼聲不絕于耳，貿(mào)易伙伴的反傾銷更成家常便飯。從去年1月5日美國商務部初步裁定對從中國進口的金屬絲網(wǎng)托盤征收最高達289%的反傾銷關(guān)稅開始，到2010年12月24日巴西對中國產(chǎn)不銹鋼烹飪器皿和無縫碳鋼管進行反傾銷調(diào)查，總共有14個國家和地區(qū)對中國啟動了41起反傾銷調(diào)查。其中，印度一國就發(fā)起11起。
報告認為，中國快速的出口增長給其他國家的市場結(jié)構(gòu)造成了普遍的調(diào)整壓力。中國有著龐大的就業(yè)需要和低廉的勞動力成本，這使得出口企業(yè)具有高度的競爭能力，出口產(chǎn)品在國際市場有著很強的價格比較優(yōu)勢。出口產(chǎn)品的價格優(yōu)勢進一步推動出口的強勁增長，促使跨國企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，給一些國家造成了市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。同時，給其企業(yè)轉(zhuǎn)型和勞動力再就業(yè)造成了一定的困難。
其次，有關(guān)國家對中國非市場經(jīng)濟地位的認定給貿(mào)易伙伴留下口實。加入世界貿(mào)易組織之初，美國和歐盟對中國非市場經(jīng)濟地位的認定，為其日后對中國企業(yè)實施反傾銷措施提供了便利。這種認定也給中國的其他貿(mào)易伙伴在對中國企業(yè)使用反傾銷措施時提供了借口，從而給中國出口產(chǎn)品設(shè)置了障礙。
再者，中國與多數(shù)發(fā)展中國家的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同以及中國企業(yè)出口市場過于集中，也是中國企業(yè)在國外遭遇反傾銷的原因之一。作為全球最大的發(fā)展中國家，中國的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得其出口產(chǎn)品必然與其他發(fā)展中國家處于相互競爭的狀態(tài)，這自然會引起其他發(fā)展中國家的抵觸與對抗，頻繁使用貿(mào)易保護措施，保護其國內(nèi)企業(yè)，抵消中國產(chǎn)品的競爭力。此外，中國企業(yè)“一窩蜂”式地集中向某一國家出口，也會在短時間內(nèi)給該國市場和相關(guān)企業(yè)造成壓力，從而遭遇貿(mào)易保護措施。
另外，出口行業(yè)的集中度低、行業(yè)內(nèi)部競爭激烈也容易導致中國企業(yè)經(jīng)常遭遇反傾銷。中國出口行業(yè)集中度偏低，行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的競爭非常激烈，經(jīng)常相互“殺價”，這進一步惡化了中國出口產(chǎn)品的貿(mào)易環(huán)境，也給他國對中國企業(yè)實施反傾銷提供了借口。
“值得特別注意的是，出口企業(yè)相對低效的法律抗辯，也促使他國對中國企業(yè)濫用反傾銷訴訟。中國出口企業(yè)低效的法律抗辯使得反傾銷勝訴率很低，這不僅打擊了企業(yè)應訴的積極性，而且也容易促使他國對中國企業(yè)濫用反傾銷訴訟，從而嚴重影響中國出口貿(mào)易的發(fā)展。”報告執(zhí)筆人說。
面對別人的大棒，中國企業(yè)為何少有反抗呢？報告指出，多數(shù)出口企業(yè)實力較弱，應訴經(jīng)驗缺乏。近些年來，在政府與行業(yè)協(xié)會的組織和幫助下，包括國有企業(yè)在內(nèi)的大型出口企業(yè)反傾銷應訴率明顯提高，企業(yè)出口產(chǎn)品反傾銷案件的總體應訴率已大幅上升。然而，仍然有很多中小企業(yè)在考慮到實力弱、應訴成本高和裁決時間長等情況后放棄應訴。某些行業(yè)的復雜性也是企業(yè)放棄應訴的主要原因。例如，代工行業(yè)應訴意味著代工企業(yè)要提供客戶名單、成本細節(jié)等企業(yè)視為珍貴的商業(yè)機密，這對實力較弱的代工企業(yè)來說，是難以承受之痛，因此，只好忍痛放棄某個出口市場，另覓出路。
此外，出口企業(yè)即使愿意應訴也還面臨著經(jīng)驗缺乏的困境。反傾銷涉及經(jīng)濟、會計和法律等眾多領(lǐng)域，反傾銷訴訟也是一個需要企業(yè)、律師、會計師和經(jīng)濟師相互配合的工作。然而，由于企業(yè)缺乏相關(guān)應訴經(jīng)驗，沒有反傾銷會計信息和企業(yè)法律合作平臺，因此，勝訴率一直不高。
與別國相比，中國企業(yè)還面臨一個特殊的障礙：“非市場經(jīng)濟地位”。中國被視為反傾銷案件中非市場經(jīng)濟地位的主要國際法依據(jù)是《中美關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織雙邊協(xié)議》和《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》。根據(jù)兩個協(xié)議，中國在加入世界貿(mào)易組織之日起15年內(nèi)仍可以被世界貿(mào)易組織其他成員方適用“非市場經(jīng)濟規(guī)則”。加入世界貿(mào)易組織以來，中國出口企業(yè)深受其害，企業(yè)應訴成功率低與此有著重大關(guān)系。它也使得中國一直以來，都是國外反傾銷案件的最大受害國。
出口企業(yè)間由于協(xié)商機制不完善和信息交流障礙等問題，難以抱團集體進行應訴。出口企業(yè)間存在競爭關(guān)系，相互之間難以達成有效的協(xié)商安排；企業(yè)間由于地域不同也存在信息交流的障礙，難以建立有效的溝通機制；此外，企業(yè)成本的保密性和企業(yè)規(guī)模的有限性，也限制了企業(yè)建立相互協(xié)調(diào)與溝通的意向。
報告還指出，中國行業(yè)協(xié)會也因生成機制存在缺陷和功能不完善，難以適應市場經(jīng)濟條件下，協(xié)助出口企業(yè)建立全面反傾銷預警機制、發(fā)展出口協(xié)調(diào)和交流以及組織對反傾銷等國外貿(mào)易救濟措施應訴的工作。行業(yè)協(xié)會的“官辦”性質(zhì)，使之與發(fā)達國家自發(fā)設(shè)立的行業(yè)協(xié)會有著極大的不同，多數(shù)協(xié)會根本無法適應市場經(jīng)濟條件下，協(xié)助出口企業(yè)建立相關(guān)機制、保護企業(yè)利益的職能。它們或者為大型國有企業(yè)控制，難以代表中小出口企業(yè)的利益，從而為后者所拋棄，或者干脆為政府部門所控制，喪失了行業(yè)協(xié)會應有的自律作用，難以反映行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益和訴求，最終也制約了出口企業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。
報告認為，出口企業(yè)應當認清國際經(jīng)濟形勢，保持平常心態(tài)，積極參加國外反傾銷訴訟。在后危機時代，中國出口企業(yè)面臨反傾銷的態(tài)勢將呈現(xiàn)常態(tài)化、復雜化和多樣化，很大一部分原因是金融危機給各國經(jīng)濟造成的壓力是空前的。各國政府在今后相當長的一段時間內(nèi)，不得不著力解決的問題是推動經(jīng)濟增長和增加就業(yè)。在此情況下，面對中國快速的出口增長，中國的貿(mào)易伙伴必然會采取各種貿(mào)易救濟措施，減少中國企業(yè)出口產(chǎn)品對其市場造成的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。國外反傾銷對中國出口企業(yè)來說，必然是一個長期的任務。為此，出口企業(yè)應當在認清形勢的基礎(chǔ)上，以平常的心態(tài)積極參加國外反傾銷訴訟，努力爭取市場經(jīng)濟地位待遇，維護自己的正當權(quán)益。
當然，打鐵還需自身硬。企業(yè)應補充短板、苦練內(nèi)功。一方面，應加強企業(yè)內(nèi)部建設(shè)，防范反傾銷風險，包括加強企業(yè)日常管理、轉(zhuǎn)變低價營銷觀念、建立符合國際標準的財務會計管理制度、樹立國際化意識、生產(chǎn)管理向國際標準化發(fā)展等；另一方面，在遭遇國外反傾銷時，應積極建立和組織熟悉情況、反應敏捷、辦事效率高的反傾銷應訴小組。小組成員應當包含精通他國反傾銷規(guī)則、法律的律師和熟悉國際會計準則的注冊會計師以及充分了解出口企業(yè)運營特點的企業(yè)人員。
企業(yè)在應訴時，還應積極尋找突破口，或者在獲得市場經(jīng)濟地位時，以國內(nèi)產(chǎn)品價格作為正常價值，或者在未獲得市場經(jīng)濟地位時，積極提出于己有利的替代國，從而爭取主動，減少損失。
政府也應發(fā)揮一定的作用。報告指出，鑒于出口企業(yè)不僅在拉動中國經(jīng)濟增長方面有著積極的作用，而且在勞動力就業(yè)方面也發(fā)揮著不可代替的作用，中國政府應當進一步加強對出口企業(yè)的保護：在國外，積極同外國政府進行交涉，為出口企業(yè)創(chuàng)造有利的貿(mào)易環(huán)境，在反傾銷訴訟中幫助企業(yè)取得勝利；在國內(nèi)，積極推動出口企業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展和法律建設(shè)，鼓勵出口企業(yè)之間加強聯(lián)系與協(xié)助，發(fā)展出口協(xié)調(diào)和交流，推動行業(yè)自律以及建立、發(fā)展和完善以行業(yè)協(xié)會為主導的反傾銷預警體系。
2010年，中國經(jīng)濟的上佳表現(xiàn)讓世界側(cè)目，也引致更大的政治和法律壓力。人民幣升值的呼聲不絕于耳，貿(mào)易伙伴的反傾銷更成家常便飯。從去年1月5日美國商務部初步裁定對從中國進口的金屬絲網(wǎng)托盤征收最高達289%的反傾銷關(guān)稅開始，到2010年12月24日巴西對中國產(chǎn)不銹鋼烹飪器皿和無縫碳鋼管進行反傾銷調(diào)查，總共有14個國家和地區(qū)對中國啟動了41起反傾銷調(diào)查。其中，印度一國就發(fā)起11起。
報告認為，中國快速的出口增長給其他國家的市場結(jié)構(gòu)造成了普遍的調(diào)整壓力。中國有著龐大的就業(yè)需要和低廉的勞動力成本，這使得出口企業(yè)具有高度的競爭能力，出口產(chǎn)品在國際市場有著很強的價格比較優(yōu)勢。出口產(chǎn)品的價格優(yōu)勢進一步推動出口的強勁增長，促使跨國企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，給一些國家造成了市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。同時，給其企業(yè)轉(zhuǎn)型和勞動力再就業(yè)造成了一定的困難。
其次，有關(guān)國家對中國非市場經(jīng)濟地位的認定給貿(mào)易伙伴留下口實。加入世界貿(mào)易組織之初，美國和歐盟對中國非市場經(jīng)濟地位的認定，為其日后對中國企業(yè)實施反傾銷措施提供了便利。這種認定也給中國的其他貿(mào)易伙伴在對中國企業(yè)使用反傾銷措施時提供了借口，從而給中國出口產(chǎn)品設(shè)置了障礙。
再者，中國與多數(shù)發(fā)展中國家的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同以及中國企業(yè)出口市場過于集中，也是中國企業(yè)在國外遭遇反傾銷的原因之一。作為全球最大的發(fā)展中國家，中國的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得其出口產(chǎn)品必然與其他發(fā)展中國家處于相互競爭的狀態(tài)，這自然會引起其他發(fā)展中國家的抵觸與對抗，頻繁使用貿(mào)易保護措施，保護其國內(nèi)企業(yè)，抵消中國產(chǎn)品的競爭力。此外，中國企業(yè)“一窩蜂”式地集中向某一國家出口，也會在短時間內(nèi)給該國市場和相關(guān)企業(yè)造成壓力，從而遭遇貿(mào)易保護措施。
另外，出口行業(yè)的集中度低、行業(yè)內(nèi)部競爭激烈也容易導致中國企業(yè)經(jīng)常遭遇反傾銷。中國出口行業(yè)集中度偏低，行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的競爭非常激烈，經(jīng)常相互“殺價”，這進一步惡化了中國出口產(chǎn)品的貿(mào)易環(huán)境，也給他國對中國企業(yè)實施反傾銷提供了借口。
“值得特別注意的是，出口企業(yè)相對低效的法律抗辯，也促使他國對中國企業(yè)濫用反傾銷訴訟。中國出口企業(yè)低效的法律抗辯使得反傾銷勝訴率很低，這不僅打擊了企業(yè)應訴的積極性，而且也容易促使他國對中國企業(yè)濫用反傾銷訴訟，從而嚴重影響中國出口貿(mào)易的發(fā)展。”報告執(zhí)筆人說。
面對別人的大棒，中國企業(yè)為何少有反抗呢？報告指出，多數(shù)出口企業(yè)實力較弱，應訴經(jīng)驗缺乏。近些年來，在政府與行業(yè)協(xié)會的組織和幫助下，包括國有企業(yè)在內(nèi)的大型出口企業(yè)反傾銷應訴率明顯提高，企業(yè)出口產(chǎn)品反傾銷案件的總體應訴率已大幅上升。然而，仍然有很多中小企業(yè)在考慮到實力弱、應訴成本高和裁決時間長等情況后放棄應訴。某些行業(yè)的復雜性也是企業(yè)放棄應訴的主要原因。例如，代工行業(yè)應訴意味著代工企業(yè)要提供客戶名單、成本細節(jié)等企業(yè)視為珍貴的商業(yè)機密，這對實力較弱的代工企業(yè)來說，是難以承受之痛，因此，只好忍痛放棄某個出口市場，另覓出路。
此外，出口企業(yè)即使愿意應訴也還面臨著經(jīng)驗缺乏的困境。反傾銷涉及經(jīng)濟、會計和法律等眾多領(lǐng)域，反傾銷訴訟也是一個需要企業(yè)、律師、會計師和經(jīng)濟師相互配合的工作。然而，由于企業(yè)缺乏相關(guān)應訴經(jīng)驗，沒有反傾銷會計信息和企業(yè)法律合作平臺，因此，勝訴率一直不高。
與別國相比，中國企業(yè)還面臨一個特殊的障礙：“非市場經(jīng)濟地位”。中國被視為反傾銷案件中非市場經(jīng)濟地位的主要國際法依據(jù)是《中美關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織雙邊協(xié)議》和《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》。根據(jù)兩個協(xié)議，中國在加入世界貿(mào)易組織之日起15年內(nèi)仍可以被世界貿(mào)易組織其他成員方適用“非市場經(jīng)濟規(guī)則”。加入世界貿(mào)易組織以來，中國出口企業(yè)深受其害，企業(yè)應訴成功率低與此有著重大關(guān)系。它也使得中國一直以來，都是國外反傾銷案件的最大受害國。
出口企業(yè)間由于協(xié)商機制不完善和信息交流障礙等問題，難以抱團集體進行應訴。出口企業(yè)間存在競爭關(guān)系，相互之間難以達成有效的協(xié)商安排；企業(yè)間由于地域不同也存在信息交流的障礙，難以建立有效的溝通機制；此外，企業(yè)成本的保密性和企業(yè)規(guī)模的有限性，也限制了企業(yè)建立相互協(xié)調(diào)與溝通的意向。
報告還指出，中國行業(yè)協(xié)會也因生成機制存在缺陷和功能不完善，難以適應市場經(jīng)濟條件下，協(xié)助出口企業(yè)建立全面反傾銷預警機制、發(fā)展出口協(xié)調(diào)和交流以及組織對反傾銷等國外貿(mào)易救濟措施應訴的工作。行業(yè)協(xié)會的“官辦”性質(zhì)，使之與發(fā)達國家自發(fā)設(shè)立的行業(yè)協(xié)會有著極大的不同，多數(shù)協(xié)會根本無法適應市場經(jīng)濟條件下，協(xié)助出口企業(yè)建立相關(guān)機制、保護企業(yè)利益的職能。它們或者為大型國有企業(yè)控制，難以代表中小出口企業(yè)的利益，從而為后者所拋棄，或者干脆為政府部門所控制，喪失了行業(yè)協(xié)會應有的自律作用，難以反映行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益和訴求，最終也制約了出口企業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。
報告認為，出口企業(yè)應當認清國際經(jīng)濟形勢，保持平常心態(tài)，積極參加國外反傾銷訴訟。在后危機時代，中國出口企業(yè)面臨反傾銷的態(tài)勢將呈現(xiàn)常態(tài)化、復雜化和多樣化，很大一部分原因是金融危機給各國經(jīng)濟造成的壓力是空前的。各國政府在今后相當長的一段時間內(nèi)，不得不著力解決的問題是推動經(jīng)濟增長和增加就業(yè)。在此情況下，面對中國快速的出口增長，中國的貿(mào)易伙伴必然會采取各種貿(mào)易救濟措施，減少中國企業(yè)出口產(chǎn)品對其市場造成的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。國外反傾銷對中國出口企業(yè)來說，必然是一個長期的任務。為此，出口企業(yè)應當在認清形勢的基礎(chǔ)上，以平常的心態(tài)積極參加國外反傾銷訴訟，努力爭取市場經(jīng)濟地位待遇，維護自己的正當權(quán)益。
當然，打鐵還需自身硬。企業(yè)應補充短板、苦練內(nèi)功。一方面，應加強企業(yè)內(nèi)部建設(shè)，防范反傾銷風險，包括加強企業(yè)日常管理、轉(zhuǎn)變低價營銷觀念、建立符合國際標準的財務會計管理制度、樹立國際化意識、生產(chǎn)管理向國際標準化發(fā)展等；另一方面，在遭遇國外反傾銷時，應積極建立和組織熟悉情況、反應敏捷、辦事效率高的反傾銷應訴小組。小組成員應當包含精通他國反傾銷規(guī)則、法律的律師和熟悉國際會計準則的注冊會計師以及充分了解出口企業(yè)運營特點的企業(yè)人員。
企業(yè)在應訴時，還應積極尋找突破口，或者在獲得市場經(jīng)濟地位時，以國內(nèi)產(chǎn)品價格作為正常價值，或者在未獲得市場經(jīng)濟地位時，積極提出于己有利的替代國，從而爭取主動，減少損失。
政府也應發(fā)揮一定的作用。報告指出，鑒于出口企業(yè)不僅在拉動中國經(jīng)濟增長方面有著積極的作用，而且在勞動力就業(yè)方面也發(fā)揮著不可代替的作用，中國政府應當進一步加強對出口企業(yè)的保護：在國外，積極同外國政府進行交涉，為出口企業(yè)創(chuàng)造有利的貿(mào)易環(huán)境，在反傾銷訴訟中幫助企業(yè)取得勝利；在國內(nèi)，積極推動出口企業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展和法律建設(shè)，鼓勵出口企業(yè)之間加強聯(lián)系與協(xié)助，發(fā)展出口協(xié)調(diào)和交流，推動行業(yè)自律以及建立、發(fā)展和完善以行業(yè)協(xié)會為主導的反傾銷預警體系。
