國家發(fā)改委：積極發(fā)展戶用分布式光伏，拓寬農(nóng)民增收渠道

3月13日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布關(guān)于2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告，報(bào)告指出，持續(xù)構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)推廣，組織實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。加快構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系，建立健全綠色制造梯度培育機(jī)制。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，持續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組升級改造。加快推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)和主要流域水風(fēng)光一體化開發(fā)建設(shè)，推動實(shí)施蒙西－京津冀、大同－天津南等特高壓輸電工程，開展一批特高壓輸電通道規(guī)劃論證。推動分布式能源開發(fā)利用。因地制宜布局抽水蓄能電站，推動新型儲能多元化發(fā)展。加強(qiáng)可再生能源消納利用，實(shí)施可再生能源替代行動，完善新能源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大跨省區(qū)綠電交易規(guī)模，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力，穩(wěn)步提升可再生能源消費(fèi)比重。積極安全有序發(fā)展核電，開工建設(shè)一批條件成熟的沿海核電機(jī)組。積極參與應(yīng)對氣候變化國際談判，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

報(bào)告還指出，積極發(fā)展戶用分布式光伏，拓寬農(nóng)民增收渠道，覆蓋農(nóng)戶累計(jì)超過500萬戶，戶均年收入增長約2000元。

碳達(dá)峰碳中和積極穩(wěn)妥推進(jìn)。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制。推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，開展全國及分省區(qū)能源活動碳排放核算。啟動首批35個(gè)碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推開城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)大型水電、核電項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜發(fā)展新型儲能、氫能、生物質(zhì)能?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)首次超過總裝機(jī)的50%，全年發(fā)電量近3萬億千瓦時(shí)；已投運(yùn)新型儲能裝機(jī)規(guī)模超過3100萬千瓦，比上年末增長超過260%。加快工業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目上馬，新建綠色建筑面積占比由“十三五”末的77.7%提升至91.2%。積極參與全球氣候治理。

發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。出臺加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見、綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法，發(fā)布2023年度綠色制造名單。深入實(shí)施國家節(jié)水行動，制定全面加強(qiáng)水資源節(jié)約高效利用等政策，推進(jìn)非常規(guī)水資源利用，開展公共供水管網(wǎng)漏損治理，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降6.4%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用政策制度，深入推進(jìn)廢舊家用電器、汽車、電子產(chǎn)品、鋼鐵、有色金屬循環(huán)利用。扎實(shí)推進(jìn)60個(gè)廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市和100個(gè)大宗固廢綜合利用示范建設(shè)。加強(qiáng)月餅、茶葉、生鮮農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域商品過度包裝治理。

一、2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國人大一次會議審查批準(zhǔn)的2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會審查意見，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，新冠疫情防控實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段、取得重大決定性勝利，我國經(jīng)濟(jì)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)，總體回升向好，主要發(fā)展目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）126.06萬億元，增長5.2%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%；居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）上漲0.2%；國際收支保持基本平衡，年末外匯儲備規(guī)模為32379.77億美元。

一是消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放。出臺實(shí)施恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的20條政策措施。穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車、家居、電子產(chǎn)品等重點(diǎn)消費(fèi)，延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策，加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國充電基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)達(dá)859.6萬臺。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。推動文化、旅游、餐飲等生活服務(wù)消費(fèi)加快恢復(fù)，全年服務(wù)零售額增長20.0%，國內(nèi)出游人次、居民出游花費(fèi)分別增長93.3%和140.3%。全年社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到47.15萬億元，增長7.2%，其中，網(wǎng)上零售額達(dá)到15.43萬億元，增長11.0%。成功舉辦中國品牌日活動。開展“消費(fèi)提振年”活動。加快國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。

二是有效投資持續(xù)發(fā)力。積極發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)，制定中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)管辦法，加強(qiáng)和改進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理。進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金的行業(yè)范圍，將保障性住房、城中村改造、普通高校學(xué)生宿舍等納入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域。完善推進(jìn)有效投資長效工作機(jī)制，強(qiáng)化用地、用海、用能、環(huán)評等要素保障，川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)骨干工程等“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程以及其他經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。制定出臺促進(jìn)民間投資的17項(xiàng)措施，建立政府和社會資本合作新機(jī)制，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與特許經(jīng)營項(xiàng)目，穩(wěn)妥推進(jìn)投貸聯(lián)動試點(diǎn)合作，將消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等更多領(lǐng)域納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行范圍。建立全國向民間資本推介項(xiàng)目平臺，截至2023年末，各地通過平臺公開推介項(xiàng)目6067個(gè)，項(xiàng)目總投資規(guī)模5.97萬億元。持續(xù)向金融機(jī)構(gòu)推送制造業(yè)中長期貸款項(xiàng)目，并推動擴(kuò)大貸款投放。全年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）50.30萬億元，增長3.0%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長10.3%，基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)投資分別增長5.9%、6.5%，其中基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長14.2%，制造業(yè)民間投資增長9.4%。

（三）大力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，高水平科技自立自強(qiáng)成效明顯。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)科技發(fā)展規(guī)劃、改革、政策等頂層設(shè)計(jì)，國家創(chuàng)新體系整體效能持續(xù)提升。全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入33278.2億元，增長8.1%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比達(dá)到2.64%；基礎(chǔ)研究持續(xù)加強(qiáng)，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重為6.65%。

一是國家戰(zhàn)略科技力量持續(xù)強(qiáng)化。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制不斷完善，科技創(chuàng)新全鏈條政策銜接進(jìn)一步加強(qiáng)。國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)有力推進(jìn)。完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設(shè)。新建一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，接續(xù)實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目。加快建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)施集群，原始創(chuàng)新策源功能不斷強(qiáng)化。人工智能、量子信息、腦科學(xué)、農(nóng)業(yè)生物育種等領(lǐng)域科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目加快實(shí)施。科研院所管理改革深入推進(jìn)。成功舉辦中關(guān)村論壇。

二是重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。“揭榜掛帥”、“賽馬”等組織機(jī)制進(jìn)一步完善，取得一批重大科技創(chuàng)新成果。神舟十六號順利返航，神舟十七號成功發(fā)射，全球首枚液氧甲烷火箭成功入軌，可重復(fù)使用火箭加快研制試驗(yàn)，全球首顆高軌合成孔徑雷達(dá)衛(wèi)星成功發(fā)射，手機(jī)直連衛(wèi)星走進(jìn)消費(fèi)級市場。奮斗者號載人潛水器完成極限深潛。國產(chǎn)大飛機(jī)C919、國產(chǎn)首艘大型郵輪投入商業(yè)運(yùn)營。全球首臺16兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，全球首座第四代核電站高溫氣冷堆示范工程投入商業(yè)運(yùn)行。“中國天眼”探測到納赫茲引力波存在的關(guān)鍵證據(jù)?！熬耪氯枴绷孔佑?jì)算機(jī)再度刷新光量子計(jì)算世界紀(jì)錄，“祖沖之號”、“夸父”量子計(jì)算云平臺上線。人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長。截至2023年末，我國境內(nèi)有效發(fā)明專利量達(dá)到401.5萬件，高價(jià)值發(fā)明專利占比超過四成，成為世界上首個(gè)境內(nèi)有效發(fā)明專利數(shù)量突破400萬件的國家。

三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度加大。出臺強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見，實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案。增加1000億元支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)再貸款額度，將符合條件的集成電路、工業(yè)母機(jī)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至120%，將符合條件行業(yè)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用按100%加計(jì)扣除政策作為制度性安排長期實(shí)施。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，持續(xù)有力支持新興產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

四是人才培養(yǎng)使用體制機(jī)制更加完善。落實(shí)關(guān)于完善科技激勵(lì)機(jī)制的意見。啟動重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才自主培養(yǎng)行動。出臺加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的政策措施。深入推進(jìn)科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)。實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動，支持建設(shè)21個(gè)國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市、45個(gè)國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺、5000家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)。

（四）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基持續(xù)鞏固壯大。全面部署推進(jìn)新型工業(yè)化，大力推進(jìn)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，提升供給體系質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力不斷增強(qiáng)。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，出臺加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見，實(shí)施鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，出臺推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，持續(xù)優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局。滾動實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升行動計(jì)劃，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，深入推進(jìn)智能制造，出臺強(qiáng)化制造業(yè)中試能力支撐行動方案。制定工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系，深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)。

二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，推動產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。新能源和未來能源、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天和航空等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，全面服務(wù)關(guān)鍵重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加速成為公眾消費(fèi)產(chǎn)品標(biāo)配應(yīng)用。全國首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場加快建設(shè)。推動新能源汽車企業(yè)優(yōu)化重組和做強(qiáng)做優(yōu)，開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點(diǎn)，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)9年位居全球首位、全年銷量占新車銷量比重超過30%。人工智能、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)有序布局。

三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)上升。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用從輔助環(huán)節(jié)向核心環(huán)節(jié)拓展，數(shù)字化管理、平臺化設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，組織實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，支持一批數(shù)字化示范項(xiàng)目。發(fā)布平臺企業(yè)典型投資案例，推動平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

四是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善。鐵路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，“八縱八橫”高速鐵路主通道加快建設(shè)，已建成投產(chǎn)鐵路里程15.9萬公里，其中高速鐵路4.5萬公里。國家公路網(wǎng)持續(xù)完善，國家高速公路主線擁擠路段擴(kuò)容改造、普通國道低等級路段提質(zhì)升級加快實(shí)施。長江等內(nèi)河高等級航道和京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)世界級港口群等重大項(xiàng)目加快建設(shè)。支持中西部地區(qū)支線機(jī)場和西部地區(qū)樞紐機(jī)場建設(shè)。城市軌道交通和市域（郊）鐵路建設(shè)有序推進(jìn)。全國一體化算力網(wǎng)加快構(gòu)建。建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)，寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)加速布局。