專家解讀之三｜激發(fā)綠證需求潛力 深入推進能源消費革命

為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進非化石能源消費的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號，以下簡稱《通知》），進一步拓展綠證在能耗雙控、碳排放管理、產(chǎn)品碳足跡核算等方面的應(yīng)用場景，推動夯實綠證核發(fā)交易基礎(chǔ)，充分激發(fā)綠證需求潛力，支持各地區(qū)、各類主體增加非化石能源消費，具有很強的創(chuàng)新性和實踐性。

一、加強綠證與節(jié)能降碳政策銜接是激發(fā)綠證需求潛力、深入推進能源消費革命的重要舉措

為有效拓展綠證應(yīng)用場景，充分激發(fā)綠證需求潛力，《通知》加強綠證與節(jié)能降碳政策銜接，理順了綠證與能耗雙控、碳排放管理等制度的銜接機制?！锻ㄖ穼⒕G證交易電量納入節(jié)能評價考核指標核算，并明確了綠證與碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡核算銜接的路徑，能夠有效提升綠證交易價值，充分激發(fā)各地區(qū)和用能主體對綠證的需求，有利于提升綠證交易市場規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，通過綠證充分體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境權(quán)益價值，使可再生能源發(fā)電企業(yè)不僅因“電”獲利，更因“綠”獲利，這對于促進可再生能源行業(yè)發(fā)展、加速能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳達峰碳中和具有十分重要的作用。

二、《通知》明確了綠證與節(jié)能降碳政策銜接的具體路徑

（一）節(jié)能評價考核指標核算方面。不改變現(xiàn)行可再生能源消費統(tǒng)計制度，將參與跨省可再生能源市場化交易或綠色電力交易對應(yīng)的電量按物理電量計入受端省份，將未參與跨省可再生能源市場化交易或綠色電力交易、但參與跨省綠證交易對應(yīng)的電量按綠證跨省交易流向計入受端省份。通過“物理電量+跨省綠證交易”相結(jié)合的方式，實現(xiàn)了綠證對應(yīng)可再生能源消費量統(tǒng)計核算的全覆蓋。同時，《通知》也對避免可再生能源消費量重復扣除作出了工作安排。

（二）夯實綠證核發(fā)和交易基礎(chǔ)方面?！锻ㄖ芬蠹涌炜稍偕茉唇n立卡和綠證核發(fā)進度，推動各地區(qū)、重點用能單位、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、中央企業(yè)、公共機構(gòu)等單位通過購買綠證綠電進行可再生能源消費替代。進一步規(guī)范綠證交易，支持綠證供需省份通過政府間協(xié)議的方式鎖定跨省綠證交易規(guī)模，協(xié)助經(jīng)營主體開展供需對接、集中交易、技術(shù)服務(wù)、解決糾紛，優(yōu)化綠證交易環(huán)境，促進綠證市場健康有序發(fā)展。

（三）節(jié)能降碳管理制度方面。《通知》提出加快建立基于綠證的綠色電力消費認證機制，明確認證標準、制度和標識，充分發(fā)揮綠證在可再生能源生產(chǎn)和消費核算方面的作用，強化在用能預算、碳排放預算、節(jié)能審查、碳排放評價管理等制度中的應(yīng)用。

（四）碳核算和碳市場管理方面。推進綠證納入統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系，在區(qū)域、行業(yè)企業(yè)、重點產(chǎn)品等領(lǐng)域的碳排放核算中充分考量綠證因素。加快研究綠證與全國碳排放權(quán)交易、溫室氣體自愿減排機制之間的功能邊界和銜接機制，明確各類主體參與綠證和碳市場交易的有效途徑，推動研究核算不同應(yīng)用場景中扣除綠證的修正電網(wǎng)排放因子。

（五）產(chǎn)品碳足跡管理方面。將綠證納入產(chǎn)品碳足跡核算基本方法與通用國家標準，明確綠證在產(chǎn)品碳足跡計算中的一般適用范圍和認定方法，后續(xù)還要在產(chǎn)品碳標識認證管理辦法中充分考慮綠證因素。

（六）推動綠證國際互認方面?！锻ㄖ芬蟪浞掷酶黝愋?、各層級國際交流渠道，大力宣傳綠證作為中國可再生能源電量環(huán)境屬性基礎(chǔ)憑證的科學性、必要性，宣傳好、解讀好中國綠證在政策和實踐中的應(yīng)用。此外，《通知》強調(diào)要與國際機構(gòu)特別是大型國際機構(gòu)核算方法的銜接，切實增強中國綠證的國際通用性。

三、《通知》對抓好各項任務(wù)的貫徹落實作出工作部署

為推動各地區(qū)、各有關(guān)方面抓好各項任務(wù)的貫徹落實，《通知》在加強組織實施方面提出了加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強交易監(jiān)管、及時核算數(shù)據(jù)等部署要求。

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！锻ㄖ芬缶G證核發(fā)機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)依法依規(guī)做好綠證核發(fā)交易。各地區(qū)可結(jié)合實際建立實施細則，壓實用能主體可再生能源消費責任，確保各項任務(wù)落實落地。

（二）加強交易監(jiān)管。《通知》要求加強對綠證制度實施和各地區(qū)、各類主體綠證交易的監(jiān)督管理，嚴格防范、嚴厲查處綠證核發(fā)交易及綠電交易等過程中的虛假交易、偽造和篡改數(shù)據(jù)等行為。

（三）及時核算數(shù)據(jù)?！锻ㄖ芬笾鸩浇⒁跃G證核算為基礎(chǔ)的可再生能源消費量統(tǒng)計制度，及時核定全國和各地區(qū)可再生能源消費量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，做好節(jié)能目標責任評價考核支撐。

習近平總書記指出，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。各項綠色低碳政策之間的協(xié)調(diào)銜接在這一階段至關(guān)重要，《通知》的印發(fā)可以精準打通相關(guān)政策間的堵點，發(fā)揮政策間的協(xié)同效應(yīng)，形成“1+1＞2”的效果，其所能激發(fā)的綠證市場活力和節(jié)能降碳潛力都令人十分期待。作為長期奮戰(zhàn)在節(jié)能降碳一線的咨詢工作者，我們將繼續(xù)發(fā)揮好自身的專業(yè)優(yōu)勢，切實服務(wù)各部門、各地區(qū)，做好綠證和節(jié)能降碳政策的銜接工作，為推進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國貢獻力量！（作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任；木其堅 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部處長）