重磅 ！歐委會關(guān)于禁止歐盟市場強(qiáng)迫勞動產(chǎn)品法規(guī)提案

       9月14日，歐盟委員會正式提議禁止所有強(qiáng)制勞動的商品進(jìn)入歐洲市場。該禁令倡議旨在涵蓋制造生產(chǎn)的所有階段。

歐委會主席馮德萊恩Ursula von der Leyen發(fā)表完“盟情咨文”后，宣布了關(guān)于在歐盟市場禁止強(qiáng)迫勞動產(chǎn)品的立法倡議，受到各界高度關(guān)注。

       馮德萊恩主席在國情咨文中明確表示，歐盟提議禁止歐盟市場上由強(qiáng)迫勞動生產(chǎn)的產(chǎn)品，無論這些產(chǎn)品是在哪里生產(chǎn)。

歐盟議會長期以來一直呼吁禁止使用強(qiáng)迫勞動制造的商品。一年前，歐盟委員會主席馮德萊恩在關(guān)于歐盟局勢的演講中承諾禁止銷售強(qiáng)迫勞動產(chǎn)品。今年2月，歐盟委員會提出盡職調(diào)查規(guī)則提案；4 月，歐洲議會國際貿(mào)易委員會與歐盟委員會就未來有效禁止強(qiáng)迫勞動制造或收獲的產(chǎn)品的立法文書交換了意見。

       5 月在歐盟-美國貿(mào)易和技術(shù)委員會部長級會議上（該委員會是美國和歐盟協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵全球貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問題的論壇）發(fā)表的聯(lián)合聲明中多次提到消除強(qiáng)迫勞動和童工；6月，議員們在兩項(xiàng)明確的決議中再次警告歐盟委員會最終應(yīng)采取行動。

       而6月21日起實(shí)施的美國UFLPA也迫使歐盟加快制定類似措施。美施壓歐盟對強(qiáng)迫勞動立法！中國太陽能行業(yè)或再遭貿(mào)易壁壘

中國作為硅料的主要原產(chǎn)國，UFLPA的實(shí)施預(yù)計(jì)會影響到硅料、甚至下游電硅片、電池片與組件的出口，而歐盟委員會此次提議的新法規(guī)也有可能影響到歐盟國家清潔能源，特別是太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以下是立法倡議全文，歐盟中國商會第一時(shí)間編譯了該立法倡議全文和歐盟相關(guān)新聞公告，以供各方參考。請注意，譯文主要自DeepL機(jī)器編譯完成，錯(cuò)誤疏漏在所難免，法規(guī)請以歐盟官方語言為準(zhǔn)。

布魯塞爾，2022年9月14日

COM(2022) 453 final 2022/0269 (COD)

向歐洲議會和理事會關(guān)于

禁止在歐盟市場上使用強(qiáng)迫勞動產(chǎn)品的條例的提案

(與歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)的文本)

解釋性備忘錄

       1.提案的背景

       -提案的原因和目標(biāo)

        國際社會已承諾到2030年消除強(qiáng)迫勞動（聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)8.7）然而，強(qiáng)迫勞動使用仍然很普遍。國際勞工組織（ILO）估計(jì)，全球被強(qiáng)迫勞動的人數(shù)為2760萬。

根據(jù)歐盟條約，歐盟在全世界范圍內(nèi)促進(jìn)對人權(quán)的尊重，包括相關(guān)的勞工權(quán)利，例如作為其對促進(jìn)體面工作的承諾的一部分。在這種情況下，打擊強(qiáng)迫勞動和促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)性盡責(zé)標(biāo)準(zhǔn)是歐盟人權(quán)議程的優(yōu)先事項(xiàng)。

       該提案目的是有效地禁止在歐盟市場上投放和提供由強(qiáng)迫勞動，包括強(qiáng)迫兒童勞動制造的產(chǎn)品，以及從歐盟出口。該禁令涵蓋了國內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口的產(chǎn)品。該提案以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，補(bǔ)充歐盟現(xiàn)有的橫向和部門舉措，特別是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的盡職調(diào)查和報(bào)告義務(wù)，規(guī)定一項(xiàng)由強(qiáng)大的、基于風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)法框架支持的禁止措施。

馮德萊恩主席在2021年9月15日的國情咨文中首次宣布該倡議。2022年2月23日，委員會關(guān)于全球體面工作的公報(bào)和委員會關(guān)于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令的提案中規(guī)定了該提案的一般內(nèi)容。

        -與政策領(lǐng)域的現(xiàn)有政策規(guī)定相一致

       關(guān)于全球體面工作的公報(bào)和委員會關(guān)于企業(yè)可持續(xù)性盡職調(diào)查指令的提案都宣布，委員會正在準(zhǔn)備一項(xiàng)新的立法倡議，這將有效禁止在歐盟市場上投放和提供強(qiáng)迫勞動制造的產(chǎn)品。

       擬議的企業(yè)可持續(xù)性盡職調(diào)查指令涵蓋了強(qiáng)迫勞動的影響。特別是，擬議指令的附件將強(qiáng)迫勞動列為侵犯權(quán)利和禁止的行為之一，這包括在相關(guān)的國際協(xié)議中，如國際勞工組織關(guān)于強(qiáng)迫勞動的第29號公約、《強(qiáng)迫勞動公約》2014年議定書和國際勞工組織關(guān)于廢除強(qiáng)迫勞動的第105號公約。

       歐盟委員會關(guān)于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令的提案涉及其范圍內(nèi)的公司的企業(yè)行為和盡職調(diào)查程序，沒有規(guī)定專門用于防止在歐盟市場上投放和提供強(qiáng)迫勞動產(chǎn)品的措施。該提案的重點(diǎn)是在公司法和公司治理范圍內(nèi)建立一個(gè)系統(tǒng)，以解決公司自己的業(yè)務(wù)、其子公司的業(yè)務(wù)和其價(jià)值鏈中的人權(quán)和環(huán)境侵犯問題。公司被要求與價(jià)值鏈上的商業(yè)伙伴接觸，以糾正侵權(quán)行為。在無法減輕不利影響的情況下，脫離關(guān)系仍然是最后的手段。雖然它包括對不遵守盡職調(diào)查義務(wù)的制裁，但并不要求成員國或公司禁止在市場上投放和提供任何產(chǎn)品。

      《歐盟基本權(quán)利憲章》第5（2）條明確禁止強(qiáng)迫勞動。這一禁令在歐盟現(xiàn)行法律和即將出臺的立法倡議中得到了充分體現(xiàn)，并在國際和歐洲倡議中得到了處理。

        2021年7月，歐盟委員會和歐洲對外行動局發(fā)布指導(dǎo)意見，以協(xié)助歐盟企業(yè)采取適當(dāng)措施，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對其業(yè)務(wù)和供應(yīng)鏈中的強(qiáng)迫勞動風(fēng)險(xiǎn)。該文件是通往針對強(qiáng)迫勞動的立法的橋梁。本提案與該指南的方法一致，在處理經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商的行動時(shí)將考慮到這一點(diǎn)。

       強(qiáng)迫勞動是一種勞動剝削形式，根據(jù)關(guān)于防止和打擊人口販運(yùn)和保護(hù)其受害者的第2011/36/EU號指令，這種行為應(yīng)受到懲罰。此外，該指令規(guī)定了法人對該指令中提到的剝削行為的責(zé)任，同時(shí)還規(guī)定了行政和刑事制裁，如果這些剝削行為是由法人中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任何人為其利益而實(shí)施的，或者由于缺乏監(jiān)督或控制而可能發(fā)生犯罪。本提案將對該指令進(jìn)行補(bǔ)充，不會妨礙包括執(zhí)法部門在內(nèi)的主管部門在其職權(quán)范圍內(nèi)對被指控或確認(rèn)的與強(qiáng)迫勞動和勞動剝削有關(guān)的人口販運(yùn)罪行采取行動。

      《雇主制裁指令》 禁止雇用非法居留的非歐盟國民，包括人口販運(yùn)的受害者。本提案也將補(bǔ)充該指令。

強(qiáng)迫勞動的持續(xù)存在表明，有必要采取更多措施，也針對產(chǎn)品，以防止投放和提供使用強(qiáng)迫勞動制造的產(chǎn)品。

        -與歐盟其他政策的一致性

       歐盟2020-2024年人權(quán)和民主行動計(jì)劃包括歐盟和成員國的一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)，即促進(jìn)消除強(qiáng)迫勞動和實(shí)施負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為的國際標(biāo)準(zhǔn)，如聯(lián)合國商業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的跨國企業(yè)和盡職調(diào)查準(zhǔn)則。這項(xiàng)建議與該行動計(jì)劃的優(yōu)先事項(xiàng)相一致。它還補(bǔ)充歐盟關(guān)于兒童權(quán)利的戰(zhàn)略，根據(jù)《歐盟基本權(quán)利憲章》第32條，歐盟承諾對童工采取零容忍的態(tài)度，并確保歐盟公司的供應(yīng)鏈不存在童工。

       這項(xiàng)建議對其他人權(quán)要求的應(yīng)用沒有影響。它還將補(bǔ)充歐盟的監(jiān)管環(huán)境，該環(huán)境目前不包括禁止在歐盟市場上投放和提供用強(qiáng)迫勞動制造的產(chǎn)品。與非歐盟國家當(dāng)局的國際合作將以結(jié)構(gòu)化的方式進(jìn)行，作為現(xiàn)有對話結(jié)構(gòu)的一部分，例如與第三國的人權(quán)對話，或者在必要時(shí)，將臨時(shí)創(chuàng)建特定的對話。高級代表作為委員會副主席，將確保與委員會內(nèi)部不同領(lǐng)域的對外行動保持一致。

       2.法律依據(jù)、輔助性和比例性

       -法律依據(jù)

        本提案的依據(jù)是《歐洲聯(lián)盟運(yùn)作條約》（TFEU）第114條和207條。

        TFEU第114條規(guī)定，議會和理事會應(yīng)采取措施，使成員國以建立和運(yùn)作內(nèi)部市場為目標(biāo)的法律、法規(guī)或行政行為所規(guī)定的條款趨于一致。

        該條例的目的是避免貨物自由流動的障礙，并消除因國家法律、法規(guī)或行政規(guī)定中關(guān)于在歐盟市場上投放和提供強(qiáng)迫勞動產(chǎn)品的分歧而導(dǎo)致的內(nèi)部市場競爭的扭曲。

人們越來越注意到強(qiáng)迫勞動問題的持續(xù)存在，也越來越注意到需要避免提供強(qiáng)迫勞動的產(chǎn)品。一些成員國的議會和政府已經(jīng)宣布需要通過立法，以確保用強(qiáng)迫勞動制造的產(chǎn)品不會出現(xiàn)在他們的市場上。在這一背景下，存在一個(gè)具體的風(fēng)險(xiǎn)，即成員國將通過國家法律，禁止在其領(lǐng)土上放置和提供用強(qiáng)迫勞動制造的商品。這些法律可能會出現(xiàn)分歧。這種分歧很可能導(dǎo)致規(guī)避行為。

        在國內(nèi)市場上影響貨物流動的努力。因此，各成員國關(guān)于在本國市場上投放和提供強(qiáng)迫勞動產(chǎn)品的法律存在分歧，有可能造成內(nèi)部市場的扭曲，為貨物的自由流動制造不合理的障礙。

根據(jù)TFEU第207條，共同的商業(yè)政策必須建立在統(tǒng)一的原則之上，例如，在出口政策方面。由于該提案將對貿(mào)易產(chǎn)生直接和即時(shí)的影響，其形式是禁止強(qiáng)迫勞動制造的產(chǎn)品出口，以及禁止被證明是強(qiáng)迫勞動制造的產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場，因此第207條應(yīng)成為法律依據(jù)。

        -輔從原則（針對非排他性權(quán)限）

        本提案的實(shí)施，特別是調(diào)查和決定禁止用強(qiáng)迫勞動制造的產(chǎn)品，將屬于成員國國家當(dāng)局的職權(quán)范圍。海關(guān)當(dāng)局將主要根據(jù)成員國主管當(dāng)局發(fā)布的決定，在歐盟外部邊界采取行動，識別和阻止用強(qiáng)迫勞動制造的產(chǎn)品進(jìn)入或離開歐盟市場。然而，僅靠成員國在該領(lǐng)域的立法不可能是充分和有效的，僅靠成員國層面的立法不能充分實(shí)現(xiàn)提案的目標(biāo)。歐盟立法和執(zhí)法協(xié)調(diào)是必要的，原因如下。

       -歐盟市場的運(yùn)作需要這一領(lǐng)域的共同規(guī)定。成員國法律的差異有可能造成內(nèi)部市場的扭曲，并對貨物的自由流動造成不合理的障礙。

       -整個(gè)歐盟的執(zhí)法工作必須統(tǒng)一。如果歐盟某些地區(qū)的執(zhí)法不那么嚴(yán)格，就會形成薄弱環(huán)節(jié)，這可能會威脅到公共利益，造成不公平的貿(mào)易條件。

       -與公司價(jià)值鏈中的強(qiáng)迫勞動有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)往往具有跨國界的影響，深入到幾個(gè)歐盟成員國和/或非歐盟國家。這突出表明，需要一個(gè)歐盟范圍內(nèi)的方法，為在內(nèi)部市場和其他地方經(jīng)營的公司提供法律確定性和公平競爭的環(huán)境。

         因此，該提案有必要確保在該領(lǐng)域強(qiáng)大和統(tǒng)一的執(zhí)法，防止內(nèi)部市場運(yùn)作扭曲，維護(hù)捍衛(wèi)公共利益，確保歐盟內(nèi)部和外部建立企業(yè)公平競爭環(huán)境。

         -相稱性

       由于該提案針對的是任何類型和來源的強(qiáng)迫勞動制造的產(chǎn)品，所有在歐盟市場上投放和提供這些產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商都將在范圍之內(nèi)。然而，有效的執(zhí)法將要求主管當(dāng)局將工作重點(diǎn)放在強(qiáng)迫勞動風(fēng)險(xiǎn)最普遍、影響可能最大的地方。這意味著，重點(diǎn)將可能放在歐盟價(jià)值鏈早期階段的大型經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商（例如，進(jìn)口商、制造商、生產(chǎn)商或產(chǎn)品供應(yīng)商）。

       該提案為成員國的所有主管部門規(guī)定一套共同權(quán)力，這應(yīng)有助于加強(qiáng)執(zhí)法。執(zhí)法權(quán)將由成員國掌握。一些成員國可能需要調(diào)整他們的國家程序法，以確保他們的執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠在跨國界的情況下有效地使用其權(quán)力背景下，在歐盟范圍內(nèi)進(jìn)行合作并處理不符合要求的產(chǎn)品。為確保主管部門之間順利合作和交換證據(jù)，所選擇的協(xié)調(diào)程度是必要的。

       該提案將通過建立一個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)來改善執(zhí)法合作和一致性，而不會給成員國當(dāng)局帶來不相稱或過度的負(fù)擔(dān)。因此，該提案并沒有超出實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)所需的范圍。

       -文書的選擇

        為實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)法和合規(guī)的目標(biāo)，有必要制定一項(xiàng)法規(guī)。一項(xiàng)指令將無法實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，因?yàn)楣茌牂?quán)的差異可能在轉(zhuǎn)換后仍然存在，使統(tǒng)一的執(zhí)法面臨風(fēng)險(xiǎn)。

委員會將發(fā)布指導(dǎo)方針，為成員國的執(zhí)法部門和公司提供支持，提供一般信息和背景信息，并就如何應(yīng)用和遵守該提案提出建議。

       3.事后評估、利益相關(guān)者咨詢和影響評估的結(jié)果

       -利益相關(guān)者協(xié)商

        磋商包括發(fā)布證據(jù)征集公告、有針對性的磋商和其他外聯(lián)活動以及臨時(shí)反饋。磋商戰(zhàn)略的目的是接受來自歐盟和非歐盟國家的相關(guān)利益相關(guān)者的投入。咨詢的主要利益相關(guān)者包括

公司（包括微型、小型和中型企業(yè)）及其代表組織和可能受到強(qiáng)迫勞動影響的供應(yīng)鏈中的其他經(jīng)營者。

       工會組織。

       歐盟成員國和非歐盟國家。

       國際組織（特別是國際勞工組織和經(jīng)合組織）。

       民間社會組織/非政府組織（NGO）。

       有針對性的咨詢從2022年5月19日到2022年6月23日進(jìn)行。協(xié)商過程中，通過現(xiàn)有平臺和網(wǎng)絡(luò)的會議，吸收了相關(guān)成員國當(dāng)局和利益相關(guān)者的意見。在14個(gè)這樣的會議上介紹設(shè)想倡議，包括歐洲產(chǎn)品合規(guī)網(wǎng)絡(luò)、DG TRADE的公民社會對話、委員會貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展專家組，以及與歐洲社會伙伴組織的意見交流。成員國的代表和超過450個(gè)其他利益相關(guān)者參加了有針對性的磋商。

        總的來說，所有利益相關(guān)者都認(rèn)為強(qiáng)迫勞動是一個(gè)復(fù)雜的問題，需要加以解決和制止。然而，其中一些人表示，在歐盟，這應(yīng)該通過成員國的國家刑法來完成。成員國的代表和其他利益相關(guān)者都強(qiáng)調(diào)，設(shè)想中的歐盟文書必須是與世貿(mào)組織兼容并基于國際標(biāo)準(zhǔn)，如國際勞工組織對強(qiáng)迫勞動的定義。所有利益相關(guān)者都對缺乏專門的影響評估提出質(zhì)疑。

       大多數(shù)利益相關(guān)者還強(qiáng)調(diào)，新文書應(yīng)與關(guān)于企業(yè)可持續(xù)性盡職調(diào)查指令的建議相兼容和相互聯(lián)系，但不應(yīng)與之重復(fù)，特別是在兩個(gè)文書的實(shí)施和執(zhí)行方面。

       許多利益相關(guān)者認(rèn)為，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)相稱性，指出必須避免給公司，特別是中小企業(yè)帶來額外的負(fù)擔(dān)。利益相關(guān)者還要求提供指導(dǎo)，特別是幫助他們進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別。一些利益相關(guān)者提出了如何避免不同成員國在執(zhí)行新文書方面的差異問題。

       關(guān)于該提案的證據(jù)征集活動已在 "更好監(jiān)管 "門戶網(wǎng)站上發(fā)布（也稱為 "有話要說"），以使利益相關(guān)者有機(jī)會對行動的必要性和設(shè)想的舉措進(jìn)行評論，并就發(fā)展這一政策領(lǐng)域時(shí)需要考慮的任何進(jìn)一步問題提供意見。目標(biāo)受眾包括專家和有關(guān)各方的代表，如商業(yè)協(xié)會、進(jìn)口商和制造商、消費(fèi)者、非政府組織、工會、零售企業(yè)和國家代表，包括負(fù)責(zé)執(zhí)行相關(guān)規(guī)則的國家當(dāng)局。

       從2022年5月23日到2022年6月20日，該證據(jù)征集活動公開征求公眾意見和反饋?？偣彩盏?07份答復(fù)，其中76份附有補(bǔ)充資料或立場文件。

       答復(fù)者主要是商業(yè)協(xié)會（33%）、非政府組織代表（31%）和公司/商業(yè)組織（15%），其次是工會、公民、公共當(dāng)局和學(xué)術(shù)/研究機(jī)構(gòu)。

       來自五大洲22個(gè)國家的利益相關(guān)者提供了他們的反饋。大部分反饋來自于比利時(shí)（33個(gè)--這也包括那些通過其在比利時(shí)的代表機(jī)構(gòu)提供反饋的利益相關(guān)者）、德國（19個(gè)）和美國（12個(gè)）的利益相關(guān)者。

       關(guān)于該工具的范圍，主要的爭論點(diǎn)是它是否應(yīng)該局限于每個(gè)具體的托運(yùn)貨物被單獨(dú)審查，或者它是否也應(yīng)該允許加強(qiáng)對具體產(chǎn)品、行業(yè)、生產(chǎn)基地、地區(qū)和國家的審查。

       利益相關(guān)者基本同意使用國際勞工組織在1930年《強(qiáng)迫勞動公約》（第29號）中對強(qiáng)迫勞動的定義以及國際勞工組織的11項(xiàng)強(qiáng)迫勞動指標(biāo)。利益攸關(guān)方還經(jīng)常提到《經(jīng)合組織跨國企業(yè)準(zhǔn)則》和《經(jīng)合組織負(fù)責(zé)任商業(yè)行為盡職調(diào)查指南》，以及聯(lián)合國《商業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》。他們經(jīng)常指出，他們已經(jīng)遵守了這些準(zhǔn)則，并要求提案與這些準(zhǔn)則保持一致。

       在當(dāng)局需要什么證據(jù)才能在入境點(diǎn)扣留貨物方面存在分歧。來自民間社會的利益相關(guān)者表示，他們希望對強(qiáng)迫勞動發(fā)生率較高的具體產(chǎn)品、行業(yè)、生產(chǎn)場所、地區(qū)和國家進(jìn)行可反駁的推定。如果國家當(dāng)局有理由懷疑產(chǎn)品在價(jià)值鏈中含有強(qiáng)迫勞動的成分，也應(yīng)允許他們啟動調(diào)查。此外，應(yīng)建立一個(gè)投訴機(jī)制，允許民間社會和工會提交投訴進(jìn)行調(diào)查。私營部門傾向于采取不考慮國家和產(chǎn)品的觀點(diǎn)，即根據(jù)合理的懷疑來啟動調(diào)查。在舉證責(zé)任方面也有分歧，即是否應(yīng)該由進(jìn)口商來證明他們的貨物不含有強(qiáng)迫勞動的痕跡，還是應(yīng)該由海關(guān)當(dāng)局來證明被調(diào)查貨物的生產(chǎn)過程中使用了強(qiáng)迫勞動。在任何情況下，大多數(shù)利益相關(guān)者都同意，應(yīng)制定具體的程序和調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，以確?？深A(yù)測性和統(tǒng)一性。

       在執(zhí)法方面，大多數(shù)利益相關(guān)者都認(rèn)為，所有成員國都應(yīng)該有相同的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該避免各自為政的風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要為國家執(zhí)法部門提供明確的指導(dǎo)方針和必要的資源，以有效地監(jiān)測和執(zhí)行擬議的法規(guī)（包括培訓(xùn)和確保國家當(dāng)局有足夠的工作人員），并由歐盟發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

       私營部門的答復(fù)者經(jīng)常提到與歐盟和國家現(xiàn)有法規(guī)的一致性，以避免公司的重復(fù)工作和增加官僚主義。其他的意見反而認(rèn)為這一舉措是對其他法規(guī)中的空白的補(bǔ)充，例如對中小企業(yè)豁免于擬議的企業(yè)可持續(xù)性盡職調(diào)查的指令。

       在中小企業(yè)的問題上，觀點(diǎn)也是分歧的。民間社會的代表強(qiáng)調(diào)，中小企業(yè)不應(yīng)受益于排除或特殊規(guī)定，就像他們對擬議的企業(yè)可持續(xù)性盡職調(diào)查指令一樣。由于中小企業(yè)在歐盟的公司中占大多數(shù)，他們的充分融入對于新的文書產(chǎn)生有意義的影響至關(guān)重要。另一方面，相當(dāng)數(shù)量的商業(yè)協(xié)會或公司/商業(yè)組織的代表主張中小企業(yè)應(yīng)得到特殊待遇，要么為他們提供詳細(xì)的指導(dǎo)方針、具體的規(guī)定，甚至從文書中排除。這方面的主要論點(diǎn)是，小公司的資源較少，無法進(jìn)行深入的盡職調(diào)查，而且它們的市場力量較小，無法對供應(yīng)商施加壓力，使其做出更多努力或提供進(jìn)入其生產(chǎn)場所和雇員的機(jī)會。

       新的提案需要確保被發(fā)現(xiàn)用強(qiáng)迫勞動生產(chǎn)的產(chǎn)品不僅應(yīng)被禁止進(jìn)入歐盟單一市場，而且不能被轉(zhuǎn)到?jīng)]有禁令的國家，或沒有能力調(diào)查和/或執(zhí)行的國家。因此，加強(qiáng)與非歐盟國家當(dāng)局的合作，以確保被禁止進(jìn)入其市場的產(chǎn)品不會最終進(jìn)入歐盟單一市場，反之亦然，這是至關(guān)重要的。

       在收到的反饋中也強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)庫的附加價(jià)值。利益相關(guān)者建議，公共當(dāng)局可以提供一個(gè)被懲罰和禁止的實(shí)體和產(chǎn)品的登記冊。這將有助于公司，特別是中小企業(yè)，因?yàn)樗麄兛梢员苊庥袉栴}的供應(yīng)商。一些利益相關(guān)者還要求海關(guān)當(dāng)局公開其數(shù)據(jù)，以提高透明度。民間社會組織的代表要求，應(yīng)要求進(jìn)口商對其所有的供應(yīng)商進(jìn)行摸底并提供詳細(xì)資料。

許多利益相關(guān)者介紹了他們?yōu)榻鉀Q價(jià)值鏈中的強(qiáng)迫勞動問題而采取的針對公司或部門的舉措，以及他們所取得的成果。

       -影響評估

       要解決的問題--強(qiáng)迫勞動--與《歐洲聯(lián)盟條約》第21條以及《歐盟基本權(quán)利憲章》第5（2）條和《歐洲人權(quán)公約》第4條規(guī)定的對人類尊嚴(yán)的尊重以及人權(quán)的普遍性和不可分割性直接相悖。

在此背景下，強(qiáng)迫勞動需要采取緊急行動，這不允許進(jìn)行影響評估。然而，在其他倡議的影響評估中收集的證據(jù)，如關(guān)于企業(yè)可持續(xù)性盡職調(diào)查指令的提案和可持續(xù)產(chǎn)品倡議，都為本提案的起草提供了參考。出于這個(gè)原因，并考慮到該倡議的重要性和緊迫性，根據(jù)委員會的《更好監(jiān)管指南》，給予了減損。分析和支持證據(jù)仍將在本提案公布后三個(gè)月內(nèi)以工作人員工作文件的形式提出。

就成本而言，該提案主要會給公共機(jī)構(gòu)帶來執(zhí)法成本，給經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商帶來合規(guī)成本。委員會也將產(chǎn)生有限的成本。

       合規(guī)成本是指公司為確保不在歐盟市場上投放和提供使用強(qiáng)迫勞動制造的產(chǎn)品而面臨的成本。他們的成本將取決于他們是否已經(jīng)被盡職調(diào)查條款所涵蓋（例如，擬議的企業(yè)可持續(xù)性盡職調(diào)查指令），或者他們是否已經(jīng)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行了盡職調(diào)查。

       關(guān)于將實(shí)施該提案的成員國的成本，這將取決于國家層面的現(xiàn)有行政結(jié)構(gòu)（即，是否已經(jīng)有了執(zhí)行類似任務(wù)的機(jī)構(gòu)），已經(jīng)為相關(guān)問題制定的國家立法以及海關(guān)系統(tǒng)的潛在更新。

       -監(jiān)管的適宜性和簡化

       所有在歐盟市場上提供產(chǎn)品或從歐盟市場上出口產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商都應(yīng)被涵蓋。這對于有效禁止在歐盟市場上提供強(qiáng)迫勞動的產(chǎn)品是必要的。

       中小企業(yè)的資源和專業(yè)知識有限，無法實(shí)施有效的盡職調(diào)查制度。與大公司相比，從市場上撤下商品也可能意味著中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)更重。

       因此，對于中小企業(yè)來說，需要進(jìn)行一些調(diào)整。從理論上講，適應(yīng)中小企業(yè)的特殊需求和限制的一種方法是將這些公司從該建議的范圍內(nèi)豁免。然而，這并不是一個(gè)可行的方案，因?yàn)樵撎岚笇⒉坏貌话阎攸c(diǎn)放在涉嫌使用強(qiáng)迫勞動制造的產(chǎn)品上，而不考慮所涉及的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者的規(guī)模。不能事先排除當(dāng)局在啟動強(qiáng)迫勞動調(diào)查時(shí)可能接觸的實(shí)體在某些情況下是中小企業(yè)。因此，豁免中小企業(yè)將影響提案的有效性并造成不確定性。此外，重要的是要考慮到，由于中小企業(yè)通常是價(jià)值鏈的一部分，針對這些供應(yīng)鏈中的大型企業(yè)的政策也會產(chǎn)生影響中小企業(yè)需要有盡職調(diào)查程序以獲得融資，并滿足行使盡職調(diào)查的大型買家/供應(yīng)商的要求。正如委員會在《2021/2022年歐洲中小企業(yè)年度報(bào)告》中的建議所指出的那樣，立法考慮簡化的自愿工具和緩解措施，使中小企業(yè)能夠證明其可持續(xù)性承諾，可能更為合適。

        委員會評估了引入產(chǎn)品數(shù)量和/或價(jià)值門檻的好處，在此建議下，當(dāng)局不會啟動強(qiáng)迫勞動調(diào)查。由于中小企業(yè)更有可能在市場上提供較小數(shù)量的產(chǎn)品，這種最低限度的條款原則上可以作為一種考慮他們情況的方式，并在很大程度上使他們免于調(diào)查。然而，建立最低限度的門檻將扭曲內(nèi)部市場的公平競爭環(huán)境，造成漏洞。這也不能保證中小企業(yè)總是在該建議的范圍之外，因?yàn)檩^小的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商肯定可以在市場上提供相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)品，這取決于該部門。

       因此，與其為中小企業(yè)提供明確的豁免，或設(shè)置最低限度的門檻，不如通過措施的設(shè)計(jì)，包括基于風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)行和支持工具來解決他們的情況。這將包括，例如措施的設(shè)計(jì)：在決定提交信息的時(shí)限時(shí)，主管部門將考慮有關(guān)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者的規(guī)模和資源，要知道小公司不會像大公司那樣有很多資源用于價(jià)值鏈概述和繪圖。

       基于風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)法。主管當(dāng)局應(yīng)將其執(zhí)法工作集中在可能產(chǎn)生最佳效果的地方，即在盡可能接近可能發(fā)生強(qiáng)迫勞動風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值鏈步驟中的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者。他們還應(yīng)該考慮到經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)資源、相關(guān)產(chǎn)品的數(shù)量，以及涉嫌強(qiáng)迫勞動的規(guī)模。

       支持工具。由于經(jīng)驗(yàn)表明，中小企業(yè)受益于支持性工具，如準(zhǔn)則或模板，需要較低的成本，委員會將發(fā)布指南，這應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)資源。

       4.預(yù)算影響

       本提案所附的立法財(cái)務(wù)報(bào)表列出了對預(yù)算、人力和行政資源的影響。

       5.其他內(nèi)容

       -實(shí)施計(jì)劃和監(jiān)測、評估和報(bào)告安排

        委員會將積極監(jiān)測擬議條例的實(shí)施，并確保擬議條例實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。監(jiān)測工作將特別側(cè)重于有效防止以強(qiáng)迫勞動制造的產(chǎn)品在歐盟市場上銷售或從歐盟出口，并確保主管當(dāng)局之間的有效合作。它還將考慮到對企業(yè)，特別是對中小企業(yè)的影響。

        -對提案具體條款的詳細(xì)解釋

        第一章包含一般條款：主題（第1條），定義（第2條）和禁止用強(qiáng)迫勞動制造的產(chǎn)品，即在歐盟市場上提供和出口（第3條）。

        第二章詳細(xì)介紹了主管當(dāng)局的調(diào)查和決定。成員國將被要求指定一個(gè)或多個(gè)主管當(dāng)局，負(fù)責(zé)履行本提案所產(chǎn)生的義務(wù)（第12條）。在調(diào)查的初步階段，主管當(dāng)局將被要求遵循基于風(fēng)險(xiǎn)的方法，特別是評估違反上述禁令的風(fēng)險(xiǎn)（第4條）。如果主管部門確定存在這種違反行為的確鑿擔(dān)憂，將被要求對相關(guān)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者進(jìn)行調(diào)查（第5條）。該章還規(guī)定了主管部門的決定（第6條）、其內(nèi)容（第7條）、審查（第8條）和承認(rèn)（第14條）。主管部門將有義務(wù)通知委員會和其他成員國的主管部門（第9條），以及有關(guān)行政合作和相互溝通的義務(wù)（第13條）。該章還包含關(guān)于提交涉嫌違法行為的信息（第10條）和強(qiáng)迫勞動風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)或產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫的規(guī)定（第11條）。

        第三章涉及對進(jìn)入或離開歐盟市場的產(chǎn)品的規(guī)定。關(guān)于海關(guān)控制的具體規(guī)定是必要的，因?yàn)椋W盟）2019/1020號條例在這種情況下不適合，海關(guān)當(dāng)局不能像他們通常在（歐盟）2019/1020號條例下那樣作為第一道防線行事。因此，他們將依賴主管當(dāng)局的決定。此外，海關(guān)當(dāng)局必須掌握參與制造過程的自然人和法人以及產(chǎn)品本身的具體信息，以便他們能夠按照主管當(dāng)局的決定，以有效的方式阻止強(qiáng)迫勞動制造的產(chǎn)品進(jìn)入或離開歐盟市場。

       因此，第三章包括關(guān)于海關(guān)控制的規(guī)定（第15條），經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者應(yīng)向海關(guān)當(dāng)局提供的信息（第16條），暫?？赡苓`反禁令的產(chǎn)品的自由流通或出口（第17條），在不違反規(guī)定的情況下釋放其自由流通或出口（第18條），拒絕釋放其自由流通或出口（第19條）和處置拒絕釋放自由流通或出口的產(chǎn)品（第20條），以及關(guān)于主管當(dāng)局和海關(guān)當(dāng)局之間交流信息和合作的規(guī)定（第21條）。

       第四章包含了關(guān)于信息系統(tǒng)的規(guī)定（第22條），關(guān)于委員會為幫助主管部門執(zhí)行該擬議法規(guī)和經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者遵守該法規(guī)而必須發(fā)布的準(zhǔn)則，以及關(guān)于確保主管部門之間任務(wù)明確和行動一致的規(guī)定（第23條）和關(guān)于歐盟強(qiáng)迫勞動產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)的建立、組成和任務(wù)的規(guī)定，該網(wǎng)絡(luò)將作為主管部門和委員會之間結(jié)構(gòu)化協(xié)調(diào)和合作的平臺（第24條）。

        第五章規(guī)定了最后的條款：關(guān)于保密（第25條）、國際合作（第26條）、授權(quán)行為（第27條）、緊急程序（第28條），委員會程序（第29條）、處罰（第30條）以及本條例草案的生效和適用日期（第31條）。