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鼓勵引導(dǎo)民企進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
發(fā)改委透露正在起草相關(guān)文件以消除阻礙民間資本進入的“玻璃門”
10日上午，全國工商聯(lián)邀請國家發(fā)改委秘書長楊偉民，為工商聯(lián)界別的政協(xié)委員就“十二五”期間的重要任務(wù)——“培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”進行了解讀。
“國際金融危機在對全球經(jīng)濟造成巨大沖擊的同時，也為科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的契機。”楊偉民指出，目前各國都在尋找下一輪經(jīng)濟增長的動力，開始大力關(guān)注對國民經(jīng)濟發(fā)展和國家安全具有重大影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。
據(jù)楊偉民介紹，譬如美國奧巴馬政府十分強調(diào)新能源、干細胞、航天航空、寬帶網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而日本把重點放在商業(yè)航天市場、信息技術(shù)應(yīng)用、新型汽車、低碳產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療與護理、新能源等新興行業(yè)，英國為了應(yīng)對目前的經(jīng)濟衰退，啟動了一項批量生產(chǎn)電動車、混合燃料車的“綠色振興計劃”。
記者了解到，2010年2月初，由國家發(fā)改委牽頭成立“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究部際協(xié)調(diào)小組”，成員包括發(fā)改委、科技部、工信部、財政部等20個部委或單位負責人。這個研究小組目前正在編制《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，從節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)等七個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中選擇了若干重點方向作為切入點和突破口。
“目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主要存在五個突出問題。”楊偉民介紹說，這其中包括現(xiàn)行體制不適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求；產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)掌握得少；市場對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用有待加強；符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和要求的投融資體系尚未形成，財稅政策扶持力度不夠等等。
楊偉民表示：“民營企業(yè)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要力量，因此，根據(jù)國務(wù)院的‘新36條’，發(fā)改委也正在起草一個《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，目前，該文件正在工商聯(lián)征求會員單位的意見。發(fā)改委將積極排除障礙、清除“玻璃門”，更好地促進民營企業(yè)和民間資本參與進來。
應(yīng)以政府轉(zhuǎn)型為重點
“‘十二五’期間應(yīng)以政府轉(zhuǎn)型為重點，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”兩會期間，中國（改革）發(fā)展研究院院長、海南省社科聯(lián)主席遲福林在接受記者采訪時指出，過去5年我國在行政體制改革上雖有多方面進展，但未有實質(zhì)性突破，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙仍十分突出。
“以做大GDP總量為主要目標追求、以擴大投資規(guī)模為重要任務(wù)、以土地批租和上重化工業(yè)項目為突出特點、以資源配置的行政控制和行政干預(yù)為主要手段的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以為繼，非改不可。”
因此，遲福林建議，“十二五”應(yīng)加快推進以強化經(jīng)濟性公共服務(wù)為主要職能的政府轉(zhuǎn)型——首先要以治理通貨膨脹為重點，提高經(jīng)濟決策的科學(xué)性，增強宏觀調(diào)控的預(yù)見性；其次要提高市場監(jiān)管的有效性，尤其是加強食品、藥品、生產(chǎn)等公共安全和壟斷行業(yè)的市場監(jiān)管；第三是強化中長期規(guī)劃的科學(xué)性和剛性約束，重點加大遏制違法批租土地行為的力度。
遲福林指出，必須盡快出臺收入分配制度改革方案，并明確把城鄉(xiāng)居民實際收入增長不低于8%和勞動報酬年均增長不低于10%作為“十二五”規(guī)劃的約束性指標。在此基礎(chǔ)上，遲福林強調(diào)，應(yīng)該提前五年初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民工成為歷史以及加快財稅體制改革。“還有一點值得重視的，是要以公益性為重要目標優(yōu)化國有資源配置。加大對國有壟斷行業(yè)收租分紅力度，用于補充基本公共服務(wù)投資。”
部長為民企走出去支招
對于民企走出去話題，全國政協(xié)委員、原工信部部長李毅中坦言，“市場機遇對于企業(yè)而言‘稍縱即逝’，時間一長便會‘時過境遷’，因此，對于企業(yè)‘走出去’還需要有關(guān)方面給予積極的支持。”
李毅中表示，其中很重要的一條就是加速企業(yè)“走出去”的審批制度。其次在融資方面要給予企業(yè)政策扶植，包括進一步完善企業(yè)融資貸款的金融服務(wù)體系。同時，對于企業(yè)在國外創(chuàng)辦的企業(yè)協(xié)會也要給予支持，另外，要給企業(yè)提供投資所在國的更多、更詳細的信息服務(wù)，如該投資國的經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境、社會環(huán)境等等，要保護企業(yè)在海外的投資安全和合法利益。“據(jù)我了解，有關(guān)方面已經(jīng)在積極的行動。”李毅中說。
對此，全國政協(xié)委員、商務(wù)部副部長馬秀紅也表達了相同的觀點。她認為，首先應(yīng)推出一套促進企業(yè)“走出去”的政策。其次，提供更全面的配套服務(wù)。“目前，信息不對稱問題比較突出，我國企業(yè)對投資國的法律法規(guī)、市場環(huán)境以及當?shù)卣耐顿Y導(dǎo)向等信息了解不足，這對企業(yè)進行對外投資非常不利。此外，由于我國企業(yè)實施國際化的時間較短，缺乏國際化經(jīng)營方面的經(jīng)驗和人才。”因此，馬秀紅建議，充分利用政府資源給企業(yè)提供咨詢和培訓(xùn)等方面更多的服務(wù)。再次，做好協(xié)調(diào)工作，避免無序競爭。
但馬秀紅也表示，除了國家在政策上的扶持外，企業(yè)“走出去”更重要的還是要正確看待自身的決策，企業(yè)在“走出去”前要全面研究風險，審慎投資，切勿盲目跟風。
“一些境外企業(yè)在中國市場投資非常注重風險控制，在來中國投資之前，這些企業(yè)就會制定了一系列的配套風險控制體系。這方面，我認為國內(nèi)企業(yè)可以學(xué)習(xí)一下他們。”馬秀紅說。
全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮表示，應(yīng)利用當前企業(yè)“走出去”的機遇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外匯儲備資金加快運用，將國家的外匯儲備轉(zhuǎn)化為資源儲備和能源儲備，助力中國企業(yè)“走出去”和國家能源資源安全戰(zhàn)略。
如何做到這一點？劉克崮認為，首先要拋棄外匯匱乏時期“外匯儲備多多益善”、“創(chuàng)匯越多越好”的思想，變“被動管理”為主動運用思路，通過減少增量、化解存量，將外匯儲備控制在適度規(guī)模范圍內(nèi)；其次調(diào)整儲備資金形態(tài)，鼓勵金融機構(gòu)和企業(yè)運用外匯儲備海外并購參股、購買能源礦產(chǎn)資源；三是要實現(xiàn)外匯儲備的多元化、多方式運用，要建立相應(yīng)的外匯儲備運用的制度保障及激勵機制；四是積極發(fā)揮金融機構(gòu)在“走出去”戰(zhàn)略中的橋梁作用。
