平板玻璃產(chǎn)能置換政策實(shí)踐回眸

信義集團(tuán)（玻璃）有限公司總裁董清世在此前舉辦的2019年中國平板玻璃行業(yè)大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會(huì)議（GT12峰會(huì)）上表示，自2017年《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》正式實(shí)施以來，信義集團(tuán)是國內(nèi)玻璃行業(yè)第一家真正實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)主體之間產(chǎn)能跨省置換的企業(yè)。

平板玻璃產(chǎn)能置換少

產(chǎn)能置換政策的源頭可追溯至10年前。2009年，國發(fā)〔2009〕38號(hào)文件要求，鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新建項(xiàng)目需要執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能后方可開工建設(shè)；2013年，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)）明確規(guī)定：“各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目”，確有必要建設(shè)的新項(xiàng)目，必須按照等量或減量的原則制定產(chǎn)能置換方案。

為了更好地落實(shí)以上文件精神，2014年7月，工信部印發(fā)《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號(hào)）；2015年4月，工信部印發(fā)《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號(hào)）；2017年12月31日，《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號(hào)）印發(fā)，自2018年1月1日起施行；2018年8月，工信部辦公廳與國家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合發(fā)布工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào)文，要求嚴(yán)肅產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能。

在工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號(hào)文中，就提出“堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量相結(jié)合”是產(chǎn)能置換的第一大原則，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)能置換政策按照疏堵結(jié)合、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的思路，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級的要求，加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，為實(shí)施新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目騰出資源、環(huán)境容量和市場空間。

然而，與鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)相比，產(chǎn)能置換政策在平板玻璃行業(yè)的實(shí)踐少之又少，此前出現(xiàn)的置換案例大多為同一企業(yè)原有產(chǎn)能與自身搬遷改造項(xiàng)目的置換。

今年，不同企業(yè)主體之間的平板玻璃產(chǎn)能置換案例頻現(xiàn)。在江蘇華爾潤與廣西信義玻璃的跨省置換之前，四川、福建各成功完成了一例省內(nèi)平板玻璃產(chǎn)能置換。

這都是在工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào)文發(fā)布之后的成果。這些已公告案例或許將給行業(yè)帶來一些參考與啟示。

跨省置換歷時(shí)長

據(jù)廣西工信廳公告的產(chǎn)能置換方案顯示，江蘇華爾潤置換到廣西的平板玻璃產(chǎn)能為江蘇華爾潤4號(hào)線、5號(hào)線和9號(hào)線。3條生產(chǎn)線等量置換為2條特種優(yōu)質(zhì)浮法玻璃線，熔化量分別為880噸/日和1100噸/日。

江蘇華爾潤于2015年10月停產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣块T此后一直為其尋找接盤方。據(jù)2018年6月12日《張家港日報(bào)》頭版報(bào)道，2018年6月11日，香港信義集團(tuán)江蘇產(chǎn)業(yè)基地在張家港舉行了簽約儀式，在原華爾潤廠址上，信義集團(tuán)將建設(shè)包含高端浮法玻璃、鋰電池兩大生產(chǎn)基地，以及鋰電池和儲(chǔ)能業(yè)務(wù)中國總部等。

平板玻璃首例跨省產(chǎn)能置換歷時(shí)較長。除去之前的各方洽談、簽署協(xié)議時(shí)間，各政府部門要履行的流程就費(fèi)時(shí)不少。以江蘇華爾潤為例，2018年9月4日，江蘇省工信廳發(fā)布江蘇省水泥熟料和平板玻璃生產(chǎn)線清單，除已去產(chǎn)能的3號(hào)線外，江蘇華爾潤其余8條生產(chǎn)線全部列入。2018年12月21日~12月27日，江蘇省工信廳在其官方網(wǎng)站就張家港華爾潤玻璃產(chǎn)業(yè)有限公司進(jìn)行平板玻璃產(chǎn)能置換的確認(rèn)產(chǎn)能予以公示。

產(chǎn)能受讓方所在地政府部門要做的事情也不少。《中國建材報(bào)》記者從中國建材規(guī)劃院了解到，按照工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào)文的要求，廣西工信廳委托其于今年4月12日上午召開了產(chǎn)能置換方案聽證會(huì)；5月6日~5月14日，廣西工信廳在其官方網(wǎng)站進(jìn)行了為期7個(gè)工作日的產(chǎn)能置換方案公示后，5月21日才正式就該產(chǎn)能置換方案進(jìn)行公告。

促進(jìn)玻璃行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

與江蘇華爾潤產(chǎn)能置換到廣西的跨省置換相比，四川省內(nèi)的平板玻璃產(chǎn)能置換推進(jìn)較快。
 

出讓方四川玻璃股份有限公司（以下簡稱川玻公司）也是一家已停產(chǎn)多年的企業(yè)。據(jù)自貢市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)2017年9月18日在其官方網(wǎng)站發(fā)布的消息，2014年川玻公司停產(chǎn)后，2017年8月24日自貢市中級人民法院依法宣告其破產(chǎn)。

川玻公司所擁有的機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)在宣告破產(chǎn)前后進(jìn)行過若干次拍賣。在宣告破產(chǎn)的前一年，受自貢市中級人民法院委托，2016年11月25日，川玻公司擁有的浮法玻璃分廠、鍍膜玻璃分廠、超薄玻璃分廠機(jī)器設(shè)備及精錫資產(chǎn)（成交與否無法證實(shí)）在北京產(chǎn)權(quán)交易所公開拍賣。

圖為2016年拍賣公告截圖

2018年7月6日，包括四川長河拍賣有限公司在內(nèi)的三家拍賣公司對川玻公司的破產(chǎn)資產(chǎn)（包括存貨、長期股權(quán)投資、在建工程、機(jī)器設(shè)備、車輛、辦公家具等）在人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)公開拍賣。

圖為2018年拍賣公告截圖

《中國建材報(bào)》記者6月11日從四川長河拍賣有限公司毛先生處了解到，2018年7月6日的那次資產(chǎn)拍賣成交后，該公司生產(chǎn)線上的機(jī)器設(shè)備作為“破銅爛鐵”全部拆除。

2018年8月31日，原四川省經(jīng)信委（現(xiàn)為四川省經(jīng)信廳）組織各市（州）在2017年全國水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)督查工作的基礎(chǔ)上，更新了截止到2017年12月31日的各地區(qū)水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單。川玻公司500t/d優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線也在清單上，并備注“該條生產(chǎn)線已于2014年3月停產(chǎn)”。

2018年10月，川玻公司浮法玻璃產(chǎn)能指標(biāo)進(jìn)行拍賣，凱盛（自貢）新能源有限公司中標(biāo)。

今年1月10日，四川省經(jīng)信廳在官方網(wǎng)站對凱盛（自貢）新能源有限公司太陽能材料項(xiàng)目浮法玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能置換方案發(fā)布公告，標(biāo)志著該市500t/d的平板玻璃產(chǎn)能正式由川玻公司置換至凱盛（自貢）新能源有限公司。

自貢市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（現(xiàn)為自貢市經(jīng)濟(jì)和信息化局）今年1月18日在其官方網(wǎng)站發(fā)表了一篇題為《我市完成全國首例平板玻璃產(chǎn)能置換》的文章。

文章認(rèn)為，產(chǎn)能置換作為國家化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的一項(xiàng)重要機(jī)制，自2017年工信部發(fā)布《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》以來，川玻公司平板玻璃產(chǎn)能置換在全國玻璃行業(yè)尚屬首例。

該文章中還介紹，由于川玻公司已于2014停產(chǎn)，且破產(chǎn)后資料保管不善，造成產(chǎn)能置換要件收集困難。該市經(jīng)濟(jì)和信息化委及時(shí)組織專家對川玻公司原有平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能進(jìn)行了現(xiàn)場核查，并會(huì)同高新區(qū)組織專人對相關(guān)資料進(jìn)行了查找收集，多次赴省經(jīng)信廳進(jìn)行專題匯報(bào)爭取，歷時(shí)4個(gè)月完成省、市兩級的公示公告工作，確保了自貢市平板玻璃產(chǎn)能的完整保存和使用，對擴(kuò)大該市優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)該市玻璃建材行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展起到積極作用。

                                                                                                          本文刊發(fā)于2019年6月14日《中國建材報(bào)》1版