"掃描二維碼，關(guān)注協(xié)會(huì)動(dòng)態(tài)"
本月22日，澳大利亞海關(guān)和邊境保護(hù)署發(fā)布公告稱，原產(chǎn)于或出口自中國的浮法玻璃 （Certain ClearFloat Glass）未對澳國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，因此終止于4月19日啟動(dòng)的對中國涉案產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。
這起反傾銷案終于塵埃落定。相對于炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的美國輪胎特保案和引起東莞家具行業(yè)地震的家具反傾銷案而言，這宗案子似乎可以一筆帶過。
不過，記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，卷入這宗案子的信義超薄玻璃(東莞)有限公司（簡稱“信義玻璃”）已經(jīng)4次面對反傾銷調(diào)查，其案例甚至寫入了MBA教材。
“反傾銷，別怕。”信義玻璃參與這次反傾銷應(yīng)訴的不具名人士表示，不要被高額的應(yīng)訴費(fèi)用嚇倒，應(yīng)訴其實(shí)是一種投資，是莞企為了保持乃至擴(kuò)大出口市場份額必須要做的投資。
第四次勝利
這是迄今為止信義玻璃海外市場反傾銷的第四個(gè)勝利。自中國加入WTO以后，信義玻璃已4次參與應(yīng)訴國外不同國家的反傾銷行為，前3次分別是:應(yīng)訴美國汽車擋風(fēng)玻璃反傾銷，應(yīng)訴加拿大汽車擋風(fēng)玻璃反傾銷，應(yīng)訴澳大利亞建筑用夾層玻璃反傾銷。
信義玻璃是虎門最大的外商投資項(xiàng)目，該公司僅占地面積就達(dá)到1060畝，擁有員工3000多人。為采訪這次反傾銷事件，記者日前走訪了信義玻璃。“這是一場很干脆的勝利。”信義玻璃某不具名人士向記者介紹此案的過程時(shí)表示。
今年3月，中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)向信義玻璃等國內(nèi)浮法玻璃生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出通報(bào)稱，2010年2月19日，澳大利亞海關(guān)和邊境保護(hù)署致函中方，稱其收到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請，要求對進(jìn)口自中國的浮法玻璃發(fā)起反傾銷調(diào)查，澳方宣布將是否決定立案的日期推遲至3月30日做出。本案一旦立案，將是澳方今年對華發(fā)起的第一起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。
中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)提請相關(guān)企業(yè)對此保持關(guān)注并做好應(yīng)對準(zhǔn)備。對此中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)也將密切關(guān)注，有新的消息將及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布，并積極與商務(wù)部溝通，做好應(yīng)對準(zhǔn)備。
歷經(jīng)幾番推遲之后，最終在4月19日，應(yīng)CSR維里迪安有限公司（CSR Viridian Limited）的申請，澳大利亞對原產(chǎn)于中國、印度尼西亞和泰國的浮法玻璃進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。
CSR維里迪安有限公司是目前澳大利亞唯一生產(chǎn)浮法玻璃的企業(yè)，此次提起申訴的涉案產(chǎn)品是3毫米～12毫米的浮法玻璃。目前，中國和印度尼西亞對澳大利亞浮法玻璃的出口關(guān)稅是4%，而泰國是免稅。
信義玻璃發(fā)布消息稱，2010年12月2日，澳大利亞海關(guān)發(fā)布公告稱，在對原產(chǎn)于中國的浮法玻璃反傾銷案中，由于信義超薄玻璃(東莞)有限公司的傾銷幅度小于2%，對澳大利亞國內(nèi)產(chǎn)業(yè)未造成實(shí)質(zhì)性損害，基本不存在傾銷行為，因此決定終止對信義玻璃的反傾銷調(diào)查。在此次被反傾銷調(diào)查的中國、印尼和泰國的玻璃企業(yè)中，信義玻璃是唯一一家免征反傾銷稅的玻璃出口商。
本月22日，澳大利亞海關(guān)和邊境保護(hù)署發(fā)布公告稱，原產(chǎn)于或出口自中國的浮法玻璃（Certain Clear Float Glass）未對澳國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，因此終止于4月19日啟動(dòng)的對中國涉案產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。
這是迄今為止信義玻璃海外市場反傾銷的第四個(gè)勝利。自中國加入WTO以后，信義玻璃已4次參與應(yīng)訴國外不同國家的反傾銷行為，前3次分別是:應(yīng)訴美國汽車擋風(fēng)玻璃反傾銷，應(yīng)訴加拿大汽車擋風(fēng)玻璃反傾銷，應(yīng)訴澳大利亞建筑用夾層玻璃反傾銷。其中美國反傾銷案歷時(shí)7年，加拿大反傾銷案歷時(shí)11個(gè)月零20天，均影響較大。
華麗的反擊
中國加入WTO之后，在應(yīng)對國外的各種貿(mào)易壁壘中一直處于守勢。特別是去年以來，美國輪胎特保案，鋼鐵、紡織行業(yè)等，遭受的反傾銷、反補(bǔ)貼博弈中，都難以取得一次讓國人拍手稱快的勝利。
信義這次緣何能全勝？
今年7月29日，距接到澳大利亞反傾銷調(diào)查已經(jīng)過去了3個(gè)多月，信義玻璃接待了2名澳大利亞關(guān)于反傾銷調(diào)查的海關(guān)官員。官員的調(diào)查結(jié)果，將成為澳方判定信義是否傾銷的重要依據(jù)。在調(diào)查期間，信義必須向2名官員證明，信義玻璃在經(jīng)營過程中，遵循的是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，并且在這個(gè)規(guī)則下信義出口到澳大利亞的浮法玻璃價(jià)格高于成本價(jià)，即不存在傾銷行為。
“我們提供給2名官員的材料，大概有40多厘米高，其中僅對方提供的各項(xiàng)問卷，就近20厘米高。”信義玻璃不具名人士介紹說，最終在無懈可擊的材料面前，對方承認(rèn)了信義玻璃的市場經(jīng)濟(jì)地位，并給出了信義玻璃傾銷幅度小于2%，對澳大利亞國內(nèi)產(chǎn)業(yè)未造成實(shí)質(zhì)性損害，基本不存在傾銷行為的調(diào)查結(jié)果。
劉勝是信義玻璃外銷部經(jīng)理，也全程參與了這次反傾銷的準(zhǔn)備工作。他介紹，信義玻璃銷往澳大利亞的玻璃價(jià)格是非常合理的，因?yàn)楣緵]有必要為了市場份額犧牲利潤，此外，公司出具的厚厚材料也證明了公司擁有非常完善的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，對方在對成本、銷售數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查時(shí)，信義都能出具可信的材料。
“規(guī)范的經(jīng)營是公司取勝的根本，此外公司擁有一支過硬的應(yīng)對反傾銷團(tuán)隊(duì)，也是獲勝的主要原因。”信義玻璃不具名人士表示，在接到澳大利亞反傾銷調(diào)查通知之后，集團(tuán)給予了高度重視，曾參與過公司前三次應(yīng)對反傾銷調(diào)查的執(zhí)行董事立即會(huì)同東莞事業(yè)部組織成立了反傾銷團(tuán)隊(duì)，對于團(tuán)隊(duì)很多成員來說，這次在材料準(zhǔn)備上已經(jīng)是駕輕就熟。
此外，信義玻璃還在澳大利亞請了當(dāng)?shù)芈蓭?，并邀請?jiān)撀蓭熑蝸頄|莞，進(jìn)行材料的準(zhǔn)備。該不具名人士表示，請澳大利亞本國律師的好處在于，其本國律師對當(dāng)?shù)氐姆筛恿私猓谧駨姆梢?guī)律的前提下，能提出更符合其國情的建議。“我們填寫的材料，基本上都是與澳大利亞的律師一起完成的，當(dāng)然律師費(fèi)用會(huì)更高，但是為了提升勝算，這是難以避免的。”
不可否認(rèn)浮法玻璃反傾銷案，相對于近年來發(fā)生的中外反傾銷大案，影響力較低，因此在雙方的博弈之中，其中的政治力量介入很少。上述不具名人士表示，這次反傾銷是針對浮法玻璃展開的，涉及的產(chǎn)品比較單一，相比輪胎特保案而言，所涉及的金額不多，并且澳大利亞方面只有一家企業(yè)從事浮法玻璃生產(chǎn)，因此在這個(gè)細(xì)分的產(chǎn)業(yè)中，傾銷調(diào)查的復(fù)雜程度，低于一些大產(chǎn)業(yè)。
勿懼反傾銷
“積極應(yīng)訴的企業(yè)，要么被裁定無傾銷行為，要么被裁定課以較低的懲罰性關(guān)稅。不應(yīng)訴只能是遭受最大損失，而應(yīng)訴不可能變得更壞。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院國際商法教授、博士生導(dǎo)師鄒建華表示。
“就我們了解，在中國浮法玻璃行業(yè)，不存在哪個(gè)企業(yè)會(huì)有傾銷行為，不賺錢大家圖什么？”信義玻璃不具名人士表示，國外競爭對手或者相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行反傾銷投訴，無非是想通過利用貿(mào)易規(guī)則的方式，將競爭對手?jǐn)D出本國市場。
對于國內(nèi)不少企業(yè)而言，遭遇反傾銷調(diào)查確實(shí)有點(diǎn)不知所措。對于行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)而言，首先是應(yīng)訴費(fèi)用就可以讓他們放棄。另外，對于應(yīng)訴的企業(yè)而言，首先需要證明自己的企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位。
作為2001年中國加入世貿(mào)組織的基本文本，《中國入世協(xié)定書》規(guī)定十五年內(nèi)WTO其他成員方可以繼續(xù)視中國為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”。事實(shí)上，中國加入世貿(mào)組織后成為國際反傾銷的最大受害國，最主要原因之一就是歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體乃至一些發(fā)展中成員仍視中國為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，進(jìn)而在“正常價(jià)值”問題上采用“替代國制度”，這無疑是對中國出口產(chǎn)品的一種歧視。
所謂替代國制度是指針對來自于非市場經(jīng)濟(jì)體的商品，在確定其正常價(jià)值時(shí)，不使用其出口國商品的實(shí)際成本，而選擇一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)第三國或進(jìn)口國的同類相似商品價(jià)格，作為計(jì)算正常價(jià)值的方法，所被采用的市場經(jīng)濟(jì)國家通常稱為“替代國”。
中國對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO專家張軍生接受記者采訪時(shí)表示，這種制度或稱手段其實(shí)是一種不公平的辦法，因?yàn)檫M(jìn)口國一般不會(huì)去找生產(chǎn)成本更低的國家，而是傾向去找出口價(jià)格高的國家來提出反傾銷，“這本身有很大的主觀因素在里面”。
分析人士指出，在目前不可能徹底廢除替代國制度的情況下，如何制定普遍適用的、非歧視性的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以及如何最大限度公平、合理、科學(xué)地適用替代國制度，既是中國要努力的方向，也是考驗(yàn)世貿(mào)組織公信力的一個(gè)挑戰(zhàn)。
在相對不公平的游戲規(guī)則下，應(yīng)訴還是不應(yīng)訴，無疑將拷問企業(yè)決策層。“反傾銷，別怕。”信義玻璃不具名人士表示，這可能是信義在數(shù)次反傾銷調(diào)查中可以分享的最寶貴經(jīng)驗(yàn)。他表示，不應(yīng)訴就意味著放棄市場。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院國際商法教授、博士生導(dǎo)師鄒建華曾表示，一般而言，積極應(yīng)訴的企業(yè)，要么被裁定無傾銷行為，要么被裁定課以較低的懲罰性關(guān)稅。所以說，只要企業(yè)認(rèn)為該國際市場在現(xiàn)在或者在未來對自己比較重要，就應(yīng)該積極應(yīng)訴，因?yàn)椴粦?yīng)訴只能是遭受最大損失，而應(yīng)訴不可能變得更壞。
另外，鄒建華建議，企業(yè)在積極聘請律師應(yīng)訴的同時(shí)，要及時(shí)將企業(yè)和所在行業(yè)調(diào)查中遭遇到的不公正待遇向政府主管理部門反映，配合政府做好對外交涉工作，進(jìn)一步維護(hù)自身合法權(quán)益，爭取較好的案件處理結(jié)果，此外，商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)是組織協(xié)調(diào)應(yīng)訴工作的核心，應(yīng)通過加強(qiáng)行業(yè)自律來限制各種破壞出口秩序的行為。
應(yīng)訴也是投資
在２００２年美國擋風(fēng)玻璃反傾銷案中，美國國際貿(mào)易委員會(huì)最終裁決信義公司存在傾銷行為，但由于信義的積極爭取，只加征了3.71%的關(guān)稅。未應(yīng)訴的7家企業(yè)全部被美國加征了124%的進(jìn)口關(guān)稅，實(shí)際上完全失去了市場競爭力。
“2002年對美國和加拿大的擋風(fēng)玻璃反傾銷案，信義勝訴。此舉奠定了信義在北美汽車玻璃替換市場的領(lǐng)導(dǎo)者地位，今天信義的市場占有率是第一的，而且把第二名拉了很遠(yuǎn)，已經(jīng)超過了任何國家。”信義玻璃不具名人士表示。
據(jù)悉，在2002年美國和加拿大的擋風(fēng)玻璃反傾銷案中，美國國際貿(mào)易委員會(huì)最終裁決信義公司存在傾銷行為，但由于信義的積極爭取，只加征了3.71%的關(guān)稅。未應(yīng)訴的7家企業(yè)全部被美國加征了124%的進(jìn)口關(guān)稅，實(shí)際上完全失去了市場競爭力。
而信義則開始了自己的擴(kuò)張之路。2003年年初，該公司投資人民幣2億元的第六期工程在深圳正式投產(chǎn)，該項(xiàng)目為當(dāng)時(shí)中國最大規(guī)模的鋼化玻璃深加工基地；另一個(gè)由其投資1.2億港元、香港有史以來首個(gè)汽車玻璃生產(chǎn)基地也在年初開工；而投資3億元、占地8萬平方米的第八期工程也于6日在深圳奠基。
信義集團(tuán)董事局主席李賢義透露，在經(jīng)歷了2002年的擋風(fēng)玻璃行業(yè)反傾銷大戰(zhàn)之后，信義集團(tuán)取得了更大的發(fā)展空間，信義未來的發(fā)展戰(zhàn)略是：從汽車玻璃維修市場走向OEM配套，從單一生產(chǎn)汽車玻璃到成為世界汽車玻璃總成專業(yè)供應(yīng)商。
而信義集團(tuán)超薄玻璃（東莞）有限公司落戶虎門港口工業(yè)園之后，也成為虎門迄今為止投資規(guī)模最大的外資項(xiàng)目。
其中信義超薄玻璃(東莞)有限公司是生產(chǎn)高級超薄浮法玻璃的工廠，擁有四條優(yōu)質(zhì)浮法玻璃原片生產(chǎn)線。目前，該公司在虎門擁有3000名員工，年銷售額達(dá)60億元至70億元，預(yù)計(jì)明年的產(chǎn)能將達(dá)到100億元。
“如果擺脫不了反傾銷，不如將反傾銷當(dāng)做一次投資機(jī)會(huì)。”信義玻璃不具名人士透露，信義集團(tuán)之所以在打贏美國和加拿大反傾銷案之后急速擴(kuò)張，是因?yàn)榉磧A銷不僅將其他的競爭對手擋在了門外，同時(shí)也將原本提起反傾銷訴訟的對手變成了合作伙伴。
據(jù)悉，在當(dāng)年反傾銷案結(jié)束之后，原來的投訴方美國PPG公司發(fā)現(xiàn)，信義玻璃的產(chǎn)品確實(shí)在成本和質(zhì)量方面存在優(yōu)勢，于是主動(dòng)與信義達(dá)成合作，讓信義成為該公司的OEM生產(chǎn)商。今年雙方的合作更加深入。據(jù)今年8月的公開資料顯示，信義玻璃已與PPG簽約在國內(nèi)成立合資公司。
如何避免反傾銷
國外的反傾銷機(jī)制是透明的，最簡單的辦法，只要經(jīng)常瀏覽該國商務(wù)部網(wǎng)站，如果某商品上了該網(wǎng)站對中國進(jìn)口商品重點(diǎn)監(jiān)測的名單，就說明黃燈亮了，這時(shí)我國企業(yè)就要根據(jù)實(shí)際情況積極做出準(zhǔn)備。
上兵伐謀。對于企業(yè)而言，如何避免遭遇反傾銷才是王道。
鄒建華說，最簡單的辦法，是要經(jīng)常瀏覽出口國商務(wù)部網(wǎng)站，如果某商品上了該網(wǎng)站對中國進(jìn)口商品重點(diǎn)監(jiān)測的名單，就說明黃燈亮了，這時(shí)企業(yè)就要根據(jù)情況做出準(zhǔn)備，準(zhǔn)備包括兩個(gè)層面：一是行業(yè)自律；二是在行業(yè)自律基礎(chǔ)上，如果遭受反傾銷則積極應(yīng)訴。
此外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對出口國國內(nèi)生產(chǎn)商進(jìn)行全面調(diào)查，如生產(chǎn)、經(jīng)營狀況等，密切關(guān)注出口國同行的各種反應(yīng)和動(dòng)向，以考慮對方是否提出反傾銷起訴和隨時(shí)掌握提出訴訟請求的企業(yè)或組織；對出口國相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)我國出口的總數(shù)量，分析我方所處的地位，為采取進(jìn)一步的措施做好準(zhǔn)備。
鄒建華表示，因?yàn)楹芏喾磧A銷調(diào)查是同時(shí)針對幾個(gè)國家出口商的，如果我國出口的商品占進(jìn)口數(shù)的主導(dǎo)比例，采取的措施就會(huì)和占很小比例的情況完全不同。國內(nèi)企業(yè)可注重對印度、印尼、越南、土耳其等國紡織業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集，包括其水電、人工、原料等各種成本費(fèi)用和價(jià)格等信息，因?yàn)樵诜磧A銷調(diào)查時(shí)往往認(rèn)定我國非市場經(jīng)濟(jì)國家，要求按替代國的成本來確定出口價(jià)格。如果無法避免受反傾銷的影響，則盡量提高或控制出口價(jià)格，以期在反傾銷應(yīng)訴過程中有個(gè)好的結(jié)果。因?yàn)榉磧A銷的調(diào)查對象一般是針對具體企業(yè)，或者針對行業(yè)，但可以爭取單獨(dú)應(yīng)訴、單獨(dú)裁定，從而可以避免一榮俱榮、一損俱損的局面，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
涉案企業(yè)是反傾銷應(yīng)訴的主體，企業(yè)可以通過自身努力來減少反傾銷案件發(fā)生的可能性。鄒建華建議，首先，企業(yè)在出口經(jīng)營中應(yīng)遵循一定的規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，避免競相壓價(jià)出口的局面；其次，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)品牌意識，通過提升產(chǎn)品內(nèi)在附加值來強(qiáng)化出口優(yōu)勢，避免簡單的價(jià)格戰(zhàn)；第三，加強(qiáng)自我保護(hù)意識，不斷提高對出口產(chǎn)品預(yù)警信息的敏感度，合理調(diào)整出口規(guī)模和價(jià)格水平。
加強(qiáng)國內(nèi)同行的溝通和協(xié)商是規(guī)避反傾銷調(diào)查的重要途徑。因?yàn)榉磧A銷是針對一個(gè)國家的出口數(shù)量，而不是某個(gè)企業(yè)的出口數(shù)量。這時(shí)國內(nèi)企業(yè)是一個(gè)利益整體，主要出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來，共同商量可能采取的各種措施，如統(tǒng)一提價(jià)、統(tǒng)一控制出口數(shù)量、共同發(fā)動(dòng)對其他利益集團(tuán)的游說活動(dòng)等等。
國際化經(jīng)營是規(guī)避反傾銷的法寶之一，企業(yè)可根據(jù)國際上產(chǎn)品銷售的新特點(diǎn)去有效規(guī)避反傾銷。全球化程度越高的產(chǎn)品，越難反傾銷，因?yàn)樽詈螽a(chǎn)品的歸屬問題很難解決。計(jì)算機(jī)、汽車，都是比較典型的全球化產(chǎn)品，所以很難看見歐美、美日之間的汽車反傾銷。
鄒建華提出，這提醒企業(yè)不要從原材料到中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的生產(chǎn)制造一條龍“大包大攬”，應(yīng)充分利用其他國家和地區(qū)所實(shí)施的貿(mào)易自由化、投資自由化的優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)全球化帶來的便利，把生產(chǎn)在全球范圍內(nèi)合理配置。越是技術(shù)層次高、有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，越少遭到反傾銷，比如專利技術(shù)產(chǎn)品肯定很難遭受反傾銷，這也給中國企業(yè)特別重要的啟示，就是要充分地跟蹤、關(guān)注自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，將相關(guān)技術(shù)專利技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)成果為己掌握，提升自身產(chǎn)品的檔次，提升全球化程度。
